（征求意见稿）
二00九年六月十九日
根据市委关于深入学习实践科学发展观活动的部署和要求，市委史志办领导班子自3月初以来，紧紧围绕“大力弘扬张家港精神、增创科学发展新优势，加快建设协调张家港”的总目标和“深入贯彻科学发展观，全面提升史志工作水平”的总要求，以解放思想，提高认识，找准问题，边学边改为重点，周密制定计划，精心组织，狠抓落实，扎实有序开展学习实践活动。一是深入学习，统一思想。班子成员通过自学、听取专家报告、宣讲团讲课等方式，进一步加深了对科学发展观重大意义、科学内涵、精神实质、根本要求的理解和把握。同时，围绕“践行科学发展观、建设协调张家港——我们怎么办”的主题，积极开展解放思想大讨论，进一步促进了班子成员的思想解放和观念更新。二是结合实际，搞好调研。紧密结合全市史志文化“一三四五”工程的实施，围绕又好又快地推进二轮修志工作、组织党史二卷本征编、打造《张家港年鉴》品牌等三项课题，广泛开展调查研究，形成了三篇质量较高的调研报告。三是广泛征求，听取意见。采取多种方法和途径，广泛征求意见和建议,并进行梳理、归类，印发给班子成员，为找准问题、改进工作提供了重要依据。四是注重实践，付诸行动。组织召开《张家港市志》、乡镇志、专业志研讨推进会和党史二卷本编纂试点研讨会，推进修史编志工作又好又快发展；实施史志书籍“五进”工程，组织纪念沙洲解放60周年活动，扩大史志宣传的影响力。
通过前一阶段集中学习、调查研究和广泛征求意见，本办领导班子对贯彻落实科学发展观的认识不断深化，更加坚定了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步明确了贯彻落实科学发展观对修史编志工作提出的具体要求，形成以下共识。
第一，深入学习实践科学发展观必须使史志工作更好地为全市发展的大局服务。近几年来，我市通过实施史志文化“一三四五”工程，在编纂出版史志书籍、推进二轮修志工作、加强史志宣传等方面取得了一些成绩。但也应看到，全市史志工作与经济社会发展有差距，必须继续以思想大解放推动史志工作大发展，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力以领导班子的思想解放带动全办人员的思想解放，尤其要站在新的历史起点上，使史志事业不仅要与全面建设“协调张家港”的新任务相适应，而且还要在建设“协调张家港”中充分发挥史志工作“存史、资政、育人”的作用，促进“协调张家港”建设的发展。
第二，深入学习实践科学发展观要实现史志事业自身的科学发展。坚持科学发展，不仅需要理论上清醒，认识上到位，而且更需要对照科学发展观的要求，重新审视修史编志的目的和作用，将史志工作纳入全市文化建设范畴。当前根据《地方志工作条例》和中央党研室、省党史工办《关于进一步加强新时期党史工作的意见》，以及市委、市政府赋予的职责以及部署的工作任务，史志工作的目标任务明确，关键是要着力解决影响和制约科学发展的突出问题，并构建好充满活力、富有效率，有利于科学发展的体制机制，努力做到“存史、资政、育人”三项工作任务的协调发展，党史、地方志、年鉴三项职能工作的协调发展，组织管理、指导培训、开门办史（志）三项管理工作的协调发展，从而实现史志各项目标任务的圆满完成。
第三，深入学习实践科学发展观要加强修史编志的改革创新。面对新情况和新问题，不断创新史志工作的组织模式和工作方式，用新思路解决新问题，用新机制激发新活力是史志工作贯彻科学发展观的具体体现。为此，要从修史编志的传统思维中解放出来，从计划经济条件下修史编志的固有模式中走出来，从政府管理、信息、市场、读者的角度重新审视史志书籍，以新一轮思想大解放推动史志工作的大发展。要从法制化、程序化两个方面构建起史志工作的长效管理机制，不断提升史志鉴编纂的质量和水平，力争多出精品。
在深入学习调研，广泛征求和认真听取意见的基础上，我们对班子贯彻落实科学发展观情况进行了认真回顾和分析，并于6月5日召开专题民主生活会，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，深刻分析原因，进一步明确史志办推动科学发展的思路。现将有关情况报告如下：
一、贯彻落实科学发展观取得的主要进展和成效
党的十六大以来，市史志办在市委、市政府的领导下，紧紧围绕全市争当“两个率先”排头兵的目标定位，坚持服务大局，推进以修史编志为中心的各项工作，全市史志事业取得了较好的成绩。
一是史志文化“一三四五”工程稳步推进。史志文化“一三四五”工程，是2006年初确定的全市史志工作“十一五”目标任务。经过3年多的实施，作为“打造一项地方文化品牌”的《张家港年鉴》，其编纂质量不断提高，且全彩印刷、配发电子版，自2004年以来已连续4年获“全国特等奖”，并被授予“中国年鉴奖”称号。作为“编纂出版三套系列丛书”之一的“乡镇地名志系列丛书”已出版17部，总计400万字，剩余的《港区地名志》也进入印刷阶段；“乡镇志系列丛书”稳步推进，16部乡镇志已完成初稿撰写480万字 ；“专业志系列丛书”有序展开，其中《国泰志》出版发行，《水利志》、《卫生志》、《军事志》已进入修改审稿阶段，《沙钢志》已完成初稿69万字，另有《教育志》、《文化志》陆续展开编纂。作为“四大史志宣传阵地”的史志网站、史志简报、《张家港日报》的“史志春秋”专版和史志鉴资料中心已全面建成，并广泛开展了地方党史和地情历史的宣传教育。作为编纂全市“五部重点史志书籍”的《辉煌二十年》、《张家港市地名志》已出版发行，《张家港市志》编纂有序推进，已有41个篇目完成初步编辑，总计242万字，占整个篇目数的80%左右；《毋忘国耻》一书已完成编辑，开始进入审稿阶段；《中共张家港（沙洲）地方史》（二卷本）初步完成纲目制订，已收集档案资料500余万字、征集口述资料1.5万字，并在南丰镇启动了党史二卷本资料征集的试点工作。与此同时，自2004年以来，市史志办还先后编纂出版了《中共张家港（沙洲）地方史》（一卷本），《张家港指南》、《谢恺烈士纪念文集》、《张家港旧志汇编》和《恬庄小识》等5部史志书籍，并承担“张家港历史文化丛书”《张家港史纪》、“张家港文化品牌丛书”《东渡魂》和《当代城市发展丛书——张家港卷》“历史篇”的编纂工作。2005年，市史志办被国家人事部、中指组评为“全国地方志工作先进集体”；2006年，被评为“全省党史工作先进集体”。
二是依法修志意识不断增强。2006年5月国务院《地方志工作条例》颁布实施，标志着地方志工作步入法制轨道。市史志办抓住这一重要契机，努力推进《地方志工作条例》在全市的贯彻落实，采取多形式广泛宣传，进一步扩大地方志的作用和影响。同时，先后四次组织对《张家港市志》编纂工作的督查，下发4期督查通报；每年分两次对乡镇志编纂工作进行调研检查，促进了全市地方志工作“一纳入、五到位”的进一步落实。
三是服务经济社会发展的能力不断提高。服务中心的意识不断增强，利用重大纪念日积极开展党史宣传活动，先后举办了“一代伟人——纪念邓小平同志诞辰100周年图片展”、“伟大的胜利——纪念中国人民抗日战争胜利60周年图片展”、“精神丰碑”图片展及“长征——伟大的壮举”图片展、《光辉的历程——中共“一大”至“十六大”图片展》；组织开展了“爱我港城、知我港城、兴我港城”——纪念张家港撤县建市20周年，“以史为鉴话和谐”，纪念沙洲解放60周年等征文、竞赛活动。积极开发地方党史和方志资源，为全市社会经济发展提供服务。2005年，拍摄革命烈士电视专题片，在市电视台播放，并作为党教片和青少年教育片下发至有关单位；同年所编纂的《张家港指南》成为新录用公务员、公安局新招用民警的培训材料。2006年，协助市纪委编写中小学廉洁教育读本，积极建议和指导南丰镇设立“南丰之战”纪念碑。2007年编纂出版的“乡镇地名志系列丛书”和《张家港市地名志》，为全市组织开展的“行政村巡礼”新闻行动提供了丰富的地情资料，同时还为全市开展地名普查提供了详实的资料。2008年推出的“历史的巨变——张家港改革开放30年纪要”，为全市开展纪念改革开放30周年活动、深化改革开放教育提供了生动的教材。
四是机关建设不断加强。发挥领导班子的核心作用。2003年12月，市委调整市史志办领导班子之后，新班子按照“带好头、进角色、作表率、讲团结”的要求，注重加强自身建设；以后在领导班子成员多位发生调整后，大家都能严于律已，以身作则，既在组织管理上当好指挥员，又在修史编志上当好战斗员，表现出良好的精神状态和务实的工作作风。加强史志队伍建设,按照“加强学习、积极实践、善于总结、不断提高”的要求，采取多种措施，加强对史志人员的学习、培训和进修，抓好对年轻同志的培养教育，2004年以来本办先后新提拔中层干部9人次，新发展党员5人，较好地调动了大家的工作积极性。加强建章立制，先后建立健全了史志书籍编纂出版“三审三校”、定镇定点联系、书刊印刷招投标、稿费发放审批等多项规章制度，并抓好执行。建好规范有序的运作机制，领导班子做到科学决策、民主决策，确保各项工作正常有序运作；坚持“三审三校”工作流程，严把史志书籍编纂质量关；对党风廉政建设做到“一级抓一级、一级管一级”，确保了全办未发生重大的违纪违法行为；与全办人员签订工作目标责任制，实施百分考核，确保了各项工作任务的圆满完成。自2004年以来，市史志办连续5年被评为市“文明机关”
二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题及原因
通过调研和分析，我们也清醒地认识到，面对新形势、新任务，史志办在贯彻落实科学发展观上还存在不适应、不符合、不到位的问题，与市委、市政府的要求上还有差距。
一是对科学发展观的理解还少到位。以往总认为，贯彻落实科学发展观是领导干部的事、经济部门的事，我们作为修史编志工作者，关系不大，因而也就忽视了对科学发展观的深入学习，从而在修史编志中不能很自觉地贯彻落实科学发展观的世界观和方法论。特别是班子成员对如何用科学发展理论统揽全局，如何结合工作实际谋划新思路、新举措考虑得不够深，办法不够多，尤其是对二轮修志工作中面临的新困难、新挑战，缺乏足够的认识和重视。存在着对以往的成绩和教训总结反思不够，有时囿于传统思维和模式的局限。
二是推进史志事业科学发展的力度还不够大。主要表现在：在推进二轮修志上，还存在着编纂进度不能平衡发展、编纂质量不能同步提高的问题。其中对《张家港市志》，由于督促检查不及时，至今仍有1个单位的初稿写作未完成、12个单位的资料补充工作未到位，即使在已经完成编辑的初稿中，大多质量还不尽人意，与合格志书的要求有较大差距，补充资料、修改稿件的任务较为繁重；对抢救乡镇志史料工作，由于抓“一纳入、五到位”措施不力，致使部分乡镇修志人员的积极性发挥不高、较多镇志编纂进度缓慢、初稿质量不高；对专业志编纂，由于宣传发动不广泛，启动编纂的部门（单位）较少。在实施党史二卷本编纂上，由于抓而不紧，至今仍未配备专门班子和专职人员，推迟了编纂进程。在提高年鉴编纂质量上，缺乏对薄弱篇目的研究和有力的改进措施，致使少数篇目的质量不能得到有效的提高。
三是组织管理还存在较多薄弱环节。在工作协调上，平时与相关乡镇、部门的分管领导沟通联系少、主动上门做宣传发动工作少，致使部分乡镇、部门的领导对史志工作重视不够。在市志编纂上，对二轮修志的艰巨性和难度缺乏足够的思想准备，未能从头开始，一着不让、环环相扣抓好“五盯紧”，即盯紧修志人员到位，盯紧资料收集到位，盯紧初稿写作到位，盯紧志稿修改到位，盯紧审稿验收到位。在加强修志队伍建设上，对提高史志队伍业务素质虽组织开展了多次培训，但未能经常性地、有效地组织开展外出学习活动、业务研讨活动，致使史志人员的业务素质提高不快，尤其是缺乏修志的业务骨干。在统筹安排工作上，面对本办修史编志任务重、人员紧的情况，未能更多地外聘人员，合理调配力量，而是沿用了传统方式打“统仗”，造成了本办人员精力和时间分散，不能专心细致地做好一项工作。
四是为经济社会发展服务意识还比较弱。在服务大局方面，虽然在发挥史志“资政、育人、存史”功能和作用方面做了一些工作，但是，如何围绕中心工作，更好地为市委、市政府提供决策参考、历史借鉴，发挥资政作用不够。在服务经济建设方面，让国内外了解张家港、熟悉张家港，体现窗口作用方面做得不够。平时工作中，主动服务意识较弱，深入基层不够，面对面指导交流少，帮助基层解决实际困难和问题较少。在服务社会方面，存在“重编轻用”的情况，对读史用志宣传力度不大、方法不多，服务社会功能作用没有得到充分发挥。
存在上述问题的客观原因是，史志工作长期以来不是热点工作，其作用和社会效益显现周期长、见效慢，受社会普遍关注度不高；本办修史编志任务重，但人手少，且年轻人员多、从事史志工作新人多，业务骨干力量尚处在形成之中。这些问题虽然在一定程度上加大了史志工作的难度，但主要还是班子成员的思想作风、工作作风和组织领导能力不适应科学发展观的新要求。
一是理论学习抓得不紧。这几年，班子成员忙于事务比较多，主动地有计划地学习理论知识不够，特别是在贯彻落实科学发展观的学习中，把握科学发展观的科学内涵、联系思想和工作实际、确立科学方法上下功夫不够，表现在满足于既有的成绩和经验，创新发展的眼界、思路不够宽，开展工作偏于求稳，创新不足、魄力不够。
二是指导业务工作能力不强。多数班子成员从事史志工作的时间较短，再加上自身对业务学习抓得不紧，缺乏扎实的业务根底，因而对二轮修志工作存在着的发展不平衡、编纂质量不高，部分乡镇志编纂力量薄弱等问题，还拿不出相应的解决措施和方法，特别是对一些制约和影响修史编志科学发展的重点难点问题，探索研究的步子迈得不快，解决办法不多，创新力度不大。
三是深入基层调查研究不够。平时在办公室工作时间较多，班子成员带头下基层、开展调查研究较少；忙于业务工作较多，广泛听取专家、学者、基层一线同志关于修史编志和史志事业发展的意见和建议较少，表现在服务基层、面对面的指导工作，解决问题的作风还不够深入。
四是在既当“指挥员”又当“战斗员”上顾此失彼。由于办公室人员较少，班子成员同样要参与大量的史志编纂业务和审稿任务，因而也就很难用较多时间和精力去学习研究、加强组织管理、深入基层调研。
三、深入贯彻落实科学发展观的主要思路和举措
经过深入学习，分析问题、查找原因，本办领导班子更加深刻地认识到，科学发展观作为马克思主义中国化的最新理论成果，不仅是指导发展的世界观和方法论，而且是做好各项工作的根本方针。我们下一步工作主要思路是：坚持以科学发展观为指导，围绕中心，服务大局，解放思想，改革创新，着眼于史志工作“存史、资政、育人”的功能和作用，把握规律，科学谋划，加强管理，高标准、高质量地完成史志文化“一三四五”工程，扎实推动全市史志事业持续科学发展，为繁荣地方文化，建设“协调张家港”、争当全省“第二个率先”示范区提供保障和服务。具体整改措施为：
一是更新观念，牢固确立史志工作科学发展的三种理念。思想是行动的先导，以思想大解放促进史志事业大发展，班子成员仍需不断破除不适应科学发展的思想观念，牢固确立起与科学发展观相适应的“三种理念”。针对史志工作不是热点工作的状况，牢固确立“有作为才有地位”的理念，以“存史、资政、育人”的出色成果和显著的社会效益，赢得领导的满意、社会的肯定；针对“重编轻用”的现状，牢固确立“有作为要选准方向”的理念，紧紧围绕中心工作、服务地方发展，创造性地组织开展史志工作，充分发挥资政育人作用；针对修史编志的繁重任务，牢固确立“有作为要自加压力”的理念，自觉站在 “求真存实、修史编志、服务当代、垂鉴后世”的高度，与时俱进弘扬张家港精神，耐得住清贫，乐于奉献、辛勤笔耕，多出成果、多出经验、多出人才。
二是强化措施，扎实推进史志文化“一三四五”工程。在提高年鉴编纂质量上，班子成员要着力抓好2009卷的“三审三校”工作和公共彩页的设计，确保8月底高质量出版发行；同时未雨绸缪，认真研究新形势下年鉴工作的人员安排、运作方式，尤其是广告征集的新方案。在推进二轮修志上，加强责任编辑负责制、分卷主编把关制、内部审稿评议制，并从8月起组织承编单位审稿，制订市志总纂纲目，力争用半年时间完成市志所有篇目的初稿定稿和总纂纲目的审定。有针对性地解决好乡镇志编纂中的突出问题和存在困难，建立乡镇志（专业志）评审组，继续抓好每两月一次的乡镇志编纂研讨会，推进乡镇志编纂质量均衡发展。做好《水利志》、《卫生志》、《军事志》和《沙钢志》的指导工作，并安排力量做好审稿工作，争取早日出版发行。在做好党史二卷本编纂工作上，6月完成党史二卷本编纂的请示和经费落实工作，8月组建党史二卷本编辑部，并抓好南丰镇党史二卷本资料征集的试点工作，9月召开全市党史工作会议，正式展开党史二卷本编纂工作。在多出成果上，继续抓好《张家港史志研究文集》、《毋忘国耻》和《东渡魂》的编纂工作，力争在7月出版《张家港史志研究文集》，10月出版《东渡魂》，年末出版《毋忘国耻》。在加强史志宣传上，组织开展好纪念新中国成立60周年的宣传活动，通过在《张家港年鉴2009》开设“数据看张家港60年巨变”、“图片看张家港60年巨变”栏目，在《张家港日报》开设“60图60年”专版，广泛宣传张家港市60年来经济社会发展的巨大成就。同时，强化四大宣传阵地建设，开发史志书籍电子版，丰富“史志网站”内容，并继续组织开展好史志书籍“五进”工程（进军营、进企业、进社区、进学校、进图书馆）。
三是健全制度，构建史志工作的长效管理机制。要通过对现有规章制度的清理、健全完善和进一步加强建章立制，建立起史志工作的长效管理机制。主要包括：通过建立健全工作调研机制，着力服务市委中心工作和经济社会发展大局；通过建立健全统筹协调机制，切实搞好史志宣传和重大纪念活动；通过建立健全教育培训机制，努力提高史志工作人员素质和能力；通过建立健全考核激励机制，不断强化史志队伍建设和管理；通过建立健全定镇分点联系制度，积极拓宽开门办史（志）领域和渠道；通过建立健全上下联运机制，大力加强对基层史志工作的指导和协作。
四是创新思路，着力解决制约史志事业科学发展的“瓶颈”。针对部分承编单位和乡镇领导依法修志的意识还不强这一“瓶颈”，切实加大修志法律法规的宣传力度，同时从8月起每两月下发一期“情况通报”，督促薄弱部门迎头赶上。针对“史志人员素质还不高”这一“瓶颈”，6月下旬组织本办人员参加中指组举办的二轮修志培训班，8月结合市志承编单位审稿开展业务培训，9月组织乡镇史志人员外出参观学习，10月举办党史二卷本培训班。针对本办人员修史编志“打通仗”、时间与精力不够这一瓶颈”，在新录用2名人员的基础上，合理调整分工，使党史、地方志、年鉴三项职能工作都有人管、有人抓、有人做。
四、加强领导班子自身建设主要措施
一是加强学习，切实提高贯彻科学发展观的能力。认真制订学习计划，原则上每个月集中学习一次，全年集中学习不少于15天。班子成员要牢固确立“学习为本”和“终身学习”的理念，自觉把学习作为一种政治责任来对待，作为一种事业需要来追求，作为一种人生兴趣来培养，并从自身工作实际出发，本着缺什么补什么的原则，不断完善知识结构。当前特别要学好十七大和科学发展观要求，深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，注重运用学习理论的成果指导修史编志实践、推动史志工作落实。要积极参加市委组织的科级干部菜单式培训，加强经济、社会、历史、法律等专业知识学习，以不断增强把握全局的统筹能力、史志研究的创新能力、史志宣传的引导能力和开门办史的组织能力。要结合工作定期分析形势和问题，检查贯彻落实科学发展观的情况，努力使科学的理念产生实践的效益。
二是树立大局意识，切实提高服务大局的能力。牢固树立大局意识，是做好各项工作的基本要求。班子成员要不断提高政治敏锐性和鉴别力，自觉与党中央保持高度一致；坚决执行中央、省、苏州市，以及市委、市政府的决策部署，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律和保密纪律，保证政令畅通。要围绕修史编志工作中心这个大局，为建设“协调张家港”、争当全省“第二个率先”示范区服务。要坚持做到不利于大局的话不说，不利于大局的事不干，心往一处想，劲往一处使，齐心协力把史志办的工作推向前进。
三是加强集体领导，切实提高科学决策的能力。坚持集体领导，切实贯彻民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则和程序，议大事、抓大事，进一步增强决策的民主性和科学性。进一步建立健全党支部会议、主任办公会议等领导工作机制，明确各项会议的职权范围和议事范畴，规范决策程序；重大问题要在深入调查研究，广泛征求意见基础上，集思广义，科学决策。党支部每年召开两次民主生活会，要坚持开诚布公、与人为善，以宽阔的胸怀，开展批评与自我批评，在合作共事中加深了解，在相互支持中增进团结，进一步营造团结、民主、和谐的良好氛围。
四是坚持与时俱进，切实提高创新工作的能力。要增强创新意识，提高创新能力，积极探索新形势下做好史志工作的新方法。班子成员要进一步解放思想，勇于转变不合时宜的思想方法和思想观念，带头参加修史编志工作的调查研究、理论探讨和编纂活动，认真总结经验教训，扬长避短，要虚心学习和借鉴境内外、兄弟县市在修史编志方面的成功经验，采取走出去、请进来的方式，加强交流，促进工作。
五是注重改进作风，切实提高抓落实的能力。班子成员要坚持联系群众、倾听基层呼声、讲究工作成效，以求真务实的作风和为人师表的人格带动和影响群众。班子主要领导每年至少要与班子成员谈心1次，班子成员每年至少要与分管的科室人员谈心1次。要把科学发展观要求贯穿于史志工作之中，既要着眼于解决当前发展中的困难和问题，更要着眼于长远发展，谋划解决长远发展中有可能产生的困难和问题，坚持总揽全局、统筹协调、着力推进、重点突破、全面落实。要按照集体领导下分工负责制度，各负其责，狠抓以修史编志为中心的各项工作落实。要注重发挥党支部、工会的作用，加强思想政治工作，组织开展有益健康向上活动，进一步激发全办人员立足本职、爱岗敬业、多做贡献的工作热情。
六是加强廉政建设，切实提高拒腐防变的能力。班子成员要带头廉洁自律，做廉洁从政的模范。要时刻牢记“两个务必”，自觉磨练艰苦奋斗的意志，筑牢拒腐防变的思想道德防线。班子成员要认真落实个人重大事项报告制度，教育并管好配偶、子女和身边工作人员。主要领导对党风廉政建设负总责，班子成员要提高责任意识，认真执行党风廉政责任分解、责任考核、责任追究制度，既要抓好分工范围内的工作，又要切实抓好各科室的党风廉政建设。要自觉遵守国家公务员行为规范，模范遵守《廉政准则》和廉洁自律各项规定，树立清正廉洁的良好形象。