《群众》杂志

2001年12月

1997年底，为张家港建设呕心沥血、迭创辉煌的老书记秦振华光荣退出领导岗位，新的领导班子表示，“对于前任领导开创的事业，我们一定要一张蓝图画到底，用实际行动弘扬张家港精神，积极主动开创新的业绩。”四年多来，张家港新的领导班子经历了亚洲金融危机的严重冲击，经历了国内市场产品过剩、通货紧缩和百年未遇的洪水灾害考验，带领全市群众继续弘扬“张家港精神”，采取扎实措施，实现了经济的高速增长，精神文明建设不断创新，向着新世纪的宏伟目标一路高歌猛进。今日张家港更加精彩，更加灿烂。

一

四年来，张家港经济始终保持着强劲的发展势头。四年中，国内生产总值平均年递增都在10%以上。2000年全市实现国内生产总值270亿元，比上年增长13.1%；财政收入20.5亿元，比上年增长36.6%。整个经济运行质态不断提高，经济规模越做越大，龙头经济特色愈益明显，发展后劲越来越足。

加快改革，提升市场化程度，增创体制机制新优势。张家港的市场化改革起步比较早的。但张家港的决策层认为，先发优势是相对的，也是暂时的，更何况在市场化程度上、在体制机制的活力上，张家港与国际国内先进地区相比都有差距。要推动张家港经济再上新台阶，就必须按照“三个有利于”的标准和市场经济的要求，排除各种干扰，强力推进国有大中型企业和乡镇企业的改革，使国有企业和乡镇企业真正成为市场主体。在市委、市政府的领导下，全市普遍推行了以产权制度改革为核心的企业改革。通过整体嫁接、接受内资或外资控股、吸引法人单位购买、以资抵债、破产后卖等各种形式进行了较为彻底的改革。到2000年底，全市先后有2800多家企业改制成股份有限公司、有限责任公司和私营企业，尤其是一些重点骨干企业，如沙钢、华昌、华芳、华尔润等企业的转制工作都已完成，并正向规范股份公司迈进。此外，还有1600多家股份合作制企业完成了“二次改制”，公有资本大部分已经从竞争性行业退出，公有资产管理得到加强。现在，全市工业总资产中，公有资本由原来的70%下降为23%，个人资本为42.3%，外商资本为29.7%，其他资本为5%，全市工业经济结构和资产结构基本形成了多元化、多种经济成分共同发展的格局，从而有力激活了全市工业经济。企业普遍由原来的“要我发展”自觉转变为“我要发展”，市场意识、效益意识和创新意识明显增强，不再盲目追求高速度，而是围绕市场科学决策，围绕市场开发产品和组织生产，降低生产成本，提高产品质量，经济运行质量不断提高。2000年全市改制企业销售收入同比增幅达24.1%，工业增加值同比增幅达30.2%，上缴税金同比增幅达44.5%。工业用电同比增幅达28%，企业资产负债率比改制初期平均下降了5个百分点，亏损额下降了65.6%，公有资产实现了保值增值。

国有企业和乡镇企业的改制，为张家港个体和私营经济发展带来了新的契机。几年来，市委、市政府放开手脚，充分利用本地工业基础较好，经营人才较多的条件，把发展个体私营经济与国有集体经济战略性调整紧密结合，为个体私营经济发展造势。在思想认识上坚持“四个不论”：不论哪种形式，能搞活就行；不论归谁所有，有贡献就行；不论规模大小，能发展就行；不论业主来源，有作为就行。在工作指导上营造“三种环境”：平等的社会环境、宽松的政治环境、良好的发展环境，从而不仅大大缩减了民间资本的原始积累过程，更为可贵的是使私营经济迅速成为全市经济发展中的一个重要的增长极。市委、市政府还对涉及个体私营经济的收费项目进行了清理，取消了31个不合理收费项目，调整了14个收费项目，并按照“小园区、大聚集，小企业、大产业”的要求，大力发展各类民营小区。目前已建工业小区20个，进区项目总数超过800个，形成了塘桥的纺织、妙桥的针织、大新的五金工具、三兴的饮料塑料机械、乐余的汽车配件、兆丰的化工、港区的木业加工、德积的氨纶纱等块状工业小区。截至2000年末，全市新增个体工商户5700多户，累计达到1.85万户；私营企业3400多家，累计达到5300多家。当年个体私营企业入库税收为3.48亿元，占全市财政收入总数的16.97%。

择优扶强，造就规模效应，在发展中求大，在做大中求强。张家港的决策层认为，经济的发展，产业竞争，最终体现在企业的核心竞争力上，体现在企业的规模水平上。近年来，市委、市政府始终把做大企业规模、做强企业实力作为拉动经济的加速器，坚持以市场为导向，以资产为纽带，以骨干企业为依托，加速存量资产的战略性重组。对重点企业和发展前景看好的中小企业，市里采取了“一厂一策、一事一议、重点扶持”的优惠政策，较好地使各类生产要素向优势企业、优势产品、优秀企业家聚集，迅速形成了能带动全市经济全局的十大企业集团和50家骨干企业，并使其规模效应和聚集效应不断放大。这些大集团不仅以业绩闻名全省全国，更重要的是他们创造的销售收入、利税和利润分别占全市经济总量的70%左右，被称为张家港经济的“航空母舰”，称为张家港人形象、参与国内外竞争的“领头羊”。据统计，2000年末全市资产超亿元的工业企业有90多家，净资产超千万元的企业150多家；年销售收入超亿元的企业达63家，其中江苏沙钢集团超80亿，东海粮油集团超30亿，华芳、永钢等3家企业超20亿，全市共有30个产品的产销量在全国同行业名列前茅。

依托深水良港，吸引一大批吞吐量大、用水量大的重点项目，向临港地区聚集，形成临港经济新优势，是市委、市政府实施规模经济战略的又一得意之笔。张家港市最大的区位优势就是拥有长江下游最佳的深水良港，其中万吨级以上的泊位就有23个，同世界上40多个国家和地区的140多个港口有货运往来。现代化的港口和便利的交通，吸引了大量的商贾云集张家港，初步形成钢铁、化工、粮油、建材等临港企业群。这里有精炼油产量居世界同行企业第二位的东海粮油工业公司，有世界著名的美国陶氏化工公司、雪佛龙公司投资兴建的30万吨聚苯乙烯等石油化工大项目，有年产250万吨钢和钢材的全国最大的电炉钢生产基地沙钢集团等。不仅如此，临港经济还产生了强大的辐射效应，拉动了全市经济结构的调整和生产力布局。现在，以港口为核心，全市形成了“三区”（张家港保税区、省级开发区、沿江开发区）、“五园”（化工工业园、钢铁工业园、粮油食品工业园、欧洲纺织工业园、汽车工业园）的经济发展圈。新成立的扬子江国际化工工业园，更是汇聚了一批世界化工巨子和国内化工巨头，使临港地区成为外商投资的热点和开放型经济的现代化港区，初步形成国际化区域经济的崭新格局。

科技创新，增创产业结构新优势，构筑经济发展的新平台。张家港经济社会发展走上了新的台阶，如何保持强盛的发展势头，市委、市政府的思路是，以科技创新为动力、以技术优势加规模优势形成竞争强势，促进产业升级，使张家港经济实现新的腾飞。

不断加快传统产业的技术改革，通过科技创新和技术改造，使支柱性的传统产业脱胎换骨，走上发展快车道。张家港的决策层认为，传统产业与高新技术产业之间并没有天然的鸿沟，运用先进技术改造后的传统产业，同样具有巨大的发展潜力。“九五”期间，全市累计技改投入达156亿元。今年的力度更见加大，计划投入50亿元技改资金，其中90%用于传统产业引进、开发技术含量高的先进设备。目前，超千万元的重大技改项目已完成250个，使98%的工业企业的技术装备得到更新，传统产品逐步向高档次、高附加值高竞争力、低消耗转换。例如，冶金产品从窗框钢、螺纹钢等大路货向优质线材钢、合金钢等特种钢延伸；纺织业原先只能生产普通纱锭，如今“欧洲精纺城”清一色法国、德国的先进设备，精纺呢绒已达世界一流水平。2001年度竣工的15.7亿元技改项目，预计当年即可新增销售额40.6亿元，利税3.8亿元。

科技创新既加快了一大批企业设备的现代化，也推进了技术与管理的现代化。沙钢集团在全国冶金行业中首家实施了CIMS——计算机集成制造系统工程，使企业管理由部门各司其职变成一个网络流程，实现了人员、物资、资金的科学配置，形成了企业高效运作的生产经营方式，同时也使企业中的管理人员、采购资金、库存积压得以大幅度减少，仅2000年一年就增效3140万元。现在，全市运用CIP——计算机辅助设计技术的企业已有33家，还有一大批企业采用了CAM——计算机辅助制造技术。这些企业的研发能力大大增强，周期由以月计缩短到以日计，产品普遍科技含量高、附加值大、市场竞争力强。目前，全市已有5家企业被科技部认定为国家火炬计划重点高新技术企业。23家成为省级高新技术企业，171家通过了ISO9000系列国际质量保证体系认证。

加快改革、提升市场化程度，择优扶强、造就规模效应，科技创新、构筑发展新平台，这三步妙棋，使张家港走出了一条“苏南模式”的新生之路，也推动了全市持续快速发展。

繁忙的张家港港

二

经济的高速发展，社会的全面进步，必须要有强大的精神动力来支撑。经过几年的艰辛努力，张家港已经形成了一整套精神文明建设的思路，这就是以经济建设为中心，以环境建设为基础，以文化为内涵，以育人为根本，以为人民服务为宗旨，把精神文明建设向城乡基层延伸辐射，实现两个文明建设在更高层次上的协调发展。

强化城市功能，建设美好家园。城市是先进生产要素的主要集聚地，集中体现了精神文明建设的具体水平。张家港人从城市建设对经济发展和精神文明建设的提升具有极大促进作用的辩证关系中，认识到城市建设纳入到精神文明的总体目标中去考虑，去建设，并同步发展。近两年，他们多渠道筹集资金20多亿元，用于城市的基础设施和环境改造上。交通、邮电、电力保障“三大网络”对经济发展的承载能力明显增强。以张杨公路、沿江公路、204国道、沙锡公路，杨锦、杨新公路等为主骨架形成了覆盖全市的“四纵四横一环”快速交通网络，连接20个错落有致、异彩纷呈的乡镇。全市的邮电通信网络便捷顺畅，全面实现了程控化、数字化。电力保障能力日益增强，供排水设施完善，全市人民都能饮用优质的长江水。市委、市政府还通过乡镇合并，做强、做大、做美市政府所在地杨舍镇，使之定格成109平方公里，近20万人口的中等城市雏形。而今，市区高楼林立，树绿花艳，洋溢着现代文明的浓郁气息。纵横交错的道路宽敞明亮，错落有致的楼群现代气派，布局合理的各个区域交相辉映。尤其是市中心的步行街。白天，清新整洁；晚上，灯火辉煌。是“白天的新加坡，晚上的小香港”。绿草茵茵的街心广场，碧波荡漾的暨阳湖公园，一年四季绿树鲜花簇拥着张家港人。

提高文化品位，追求完美统一。经营城市，就是经营文化。在城市建设和管理中，张家港人坚持把城市功能、城市环境与城市文化形象有机统一起来，体现文化内涵，提高城市建设和管理的文化品位，进而实现人育环境与环境育人的对接。近两年来，张家港投入巨资，新建了博物馆、少年宫、大戏院、体育馆、图书馆等一批标志性的文化设施，既优化了城市功能，满足了群众需求，又体现了城市的文化底蕴和文化内涵。鸟瞰整座城市，大到街道、建筑物的布局，小到一块绿地、垃圾收集房的设计，都用现代审美观点进行反复推敲和比较，精益求精，好中选优。城市的雕塑、旅游景点、广场、城区绿化以及广告、街名、店名等注重特色，体现人文内涵，从一个侧面反映张家港人的价值取向、精神风貌和审美情趣。同时，他们还在建筑的功能上体现现代文明气息，创造一种高品位的文化氛围。如一些规模较大的商场，不惜占用“黄金空间”设置顾客休息设施。重点窗口设立触摸式电子导医、导购、导示等设施。整个城市既有着强烈的时代气息，又有着花园一般的美丽。城市是这样，企业也是这样。张家港所有的企业都四季有花，四季有绿，生产厂区令人心情舒畅，心旷神怡。不仅如此，而且在企业形象塑造、企业经营理念的培育、产品设计等方面，都体现了较高的文化品位和文化含量。

社区融进农村，农民赛过市民。张家港市55%的人口在农村。张家港人的共识是：没有农村的文明，就谈不上全市的整体文明。不仅要把市区建设好，而且要加快农村城市化的步伐，做到城乡联动，让城市文明向农村辐射延伸，以城市现代化带动农村城市化，实现城乡一体化。近年来，张家港加大农村社区建设力度，提出了“用城市眼光抓农村，用市民眼光抓农民”的新概念。把城市的环境标志，服务方式和教育理念引入农村，使越来越多的张家港人拥有了绿水青山，感受到了现代文明，并从传统意义上的农民变为现代市民。目前全市许多乡村已建成了一批环境优美、设施齐全的生活小区，农民人均生活用房建筑面积达58.6平方米，全市城镇化率超过50%，社区化建设和管理也已悄然进入百姓家。例如永联村不仅拥有25亿资产的现代大型钢厂，而且社区事业也在村里蓬勃兴起，村民遇到生产生活上的困难，只要拨通社区的热线电话，就会有人上门帮忙解决。前溪巷村仅有300多户人家，却拥有花卉树木100多种、8万余株，绿化面积达26.4万平方米，人均占有绿化面积80多平方米。6个文明示范小区连成一片，家家户户“推窗见绿茵，开门闻花香”，可谓村在园里、园在村中。此外，小区里的供电、供水、供气以及卫生设施、通信设施一应俱全。村民有着良好的道德风范和文明素养，连续五年无刑事案件、无违法乱纪、无重大民事纠纷，先后被评为江苏省文明单位、全国造林绿化十佳村。

张家港还把科技文化卫生“三下乡”具体深化为“三入户”，让社会“细胞”——家庭沉浸在文明的氛围之中，涌现出2万多户科教文卫特色家庭。全市20个镇都建有4个中心，即以文化站、基层党校和文明市民学校为依托的教育文化中心；以卫生院为依托的健康中心；以广电站为依托的信息中心；以现有通信网络和服务网络为依托的社区服务求助中心。各乡镇还开展了“科技早市”、“文化夜市”、“社区书市”、“服务街市”这“四市”系列活动。这些活动的开展使农民的科技文化素质明显提高，“知识农业”、“知识农民”不再是纸上谈兵。目前，全市已有8000多人获得农民技术员以上职称，其中1500多人获得了“绿色证书”，有50%以上的农民普遍掌握了1至2门农村实用技术。

以人为本，营造良好的社会生活环境和工作环境。从城市建设到农村建设，始终围绕人做文章，让人改造环境，让环境教育人，实现人和环境的良性循环，和谐发展，满足人们的求知、求富、求乐和求安的要求，这是张家港精神文明建设的“魂”。1999年9月，张家港市被中央文明委授予全国文明城市创建工作先进城市称号。这是党和人民对张家港的礼赞，永不满足的张家港人正在向着新的目标——全国文明城市迈进。

文明洁美的金港镇元丰社区

三

张家港的变化令人振奋，同时也引发人们思考：张家港持续、快速、健康发展的动力在哪里？今天的张家港人赋予“张家港精神”哪些新的内涵？张家港人以其改革发展的成功实践很好地回答了这个问题。

——求真务实的精神，既使“张家港精神”保持了“内核”，又丰富了内涵。市委、市政府和全市83万人民十分珍惜在改革开放实践中所创造的这笔宝贵精神财富，在勤勉务实中开创新业。在工作的指导思想上，坚持尊重客观实际，按照经济规律搞好经济建设。用周伟强市长的话说，“张家港不去赶潮头，不盲目追求规模速度，能快则快，能上则上，该破产的破产，应关闭的关闭。”沪宁高速公路通车后，苏南地区形成了新的产业带。有人主张张家港也应抓住机遇发展IT产业。但张家港的决策层认为，发展IT产业要依托大城市，对人口仅80多万的张家港来说并没有多少优势，张家港的优势在于拥有66公里的长江岸线，23个万吨级以上深水泊位和已经开通的18条国际航线。通过积极发展临港经济，使开放型经济优势更优，特色更强。去年完成海关关税、代征税36.4亿元，增长38%，征税总量列南京关区之首，在全国基层海关中名列前茅。在实际工作中，坚持作风踏实，措施落实，追求实实在在的效果。近几年来，市委、市政府领导班子几经调整，但还是那股干劲，几乎不过双休日、节假日，天天沉到基层。下去也是轻车简从，不预先通知，有时现场办公陪行者也只有一个秘书，大家扎扎实实地抓调整促发展。对工业产值统计这个引人注目而又十分敏感的问题，市里只抓三个指标进行考核：一是用电量（按省电力局公布的为准），二是税务开票的销售额，三是入库的税金。如此统计，无法做假，没有水分，令人信服。在指导工作的实践中，坚持民主集中制，不搞主观随意性。市委、市政府的每项重大决策都广泛听取各方面的意见，力求慎之又慎，尽量把问题想全、想细。只要条件允许，就把酝酿的时间放长些，但实施则力求短些，做到“一锤定音”，一个声音喊到底。这种雷厉风行而又不乏民主的作风，是对新形势下张家港精神的有力佐证。

——勇于创新的意识，既给经济建设注入了新的活力，又使精神文明建设得到新的提升。市委、市政府始终坚持把开拓创新作为张家港精神的内在要求和不竭动力，勇于突破固有模式，创造性地开展工作。多年来，他们始终坚持以解放思想为先导，不断创新工作思路和领导经济工作的方法，从内资企业改造到实施技术创新工程，从产权制度改革到企业制度创新，从提升经济发展质量到提高百姓生活质量，从抓经济发展总量到抢先实施城市综合改造、营造环境优势等等，几乎每前进一步都做到了思想领先、工作超前。经济工作是这样，精神文明建设也同样如此。在创建文明城市工作的每个阶段，市里都认真地总结经验，不断确定新的目标和思路，从创建国家卫生城市、环境保护模范城市，到创建文明城市，环环紧扣，步步深入。他们还坚持用系统策划、系统推进、系统发展的观念推动创建，变党委部门“自我小循环”为全社会联动、主客体互动，形成了两个文明建设互相渗透、互相促进的良性循环。

——优质规范的服务，既进一步优化了政府职能，又为市场经济的发展营造了良好的环境。在改革开放和现代化建设的实践中，张家港市委、市政府以转变观念带动转变职能，政府减少对经济事务的行政性干预，将工作的着力点放到致力营造政策环境、投资环境、生活环境、人文环境、法制环境，构建了张家港独特的竞争新优势。近几年来，他们以宽松的政策环境，引导企业做“迎流”的巨帆，让一些骨干企业的优势产品在提高质量、扩大营销、争创名牌上下工夫，既使一些中小企业的特色产品走上了与大企业产品配套协作之路，也凸现了一些蓄势登高的出口大户；他们以开明的亲商意识，大量吸引外资、民资和企业自我积累，从更高更新层次上寻找和开拓法制的新路；他们用市场经济的观点经营城市，突出抓了交通、电力、信息三大“高速公路”等基础设施建设，营造可持续发展的优质环境和空间；他们用深化精神文明的创建工作，实实在在地抓了一批与经济发展、社会进步、人民生活密切相关的事情，深受老百姓的欢迎。近几年来，由市委、市政府直接抓的实事，每年都有十大项，年年如此，从不间断。优质高效的服务使政府职能和市场经济紧密对接，使张家港综合实力的“蛋糕”越做越大。

——超越自我的意识，既使张家港人认清了自身的差距，又为张家港实现在更高层次上的突破增添了动力。多年来，几乎每天都有来张家港参观学习考察的队伍，新闻媒体的宣传也几乎没有间断过。对此，张家港人没有丝毫的陶醉。面对复杂多变的国际形势，面对周边地区咄咄逼人的竞争态势，市委、市政府的领导说，张家港改革开放意识不如珠江三角洲一些县市，思想解放程度不如浙江南部，推进农业产业化不如山东的诸城、寿光，城市建设的超前意识不如大连；与周边城市的发展相比，经济实力不如常熟，利用外资不如昆山，资本经营不如江阴，等等。成绩值得自豪，但不能骄傲；变化值得回味，但不能陶醉。惟有增强危机感、紧迫感、责任感、使命感，按照“三个有利于”的标准，利用已有基础，发挥自身优势，实现自我升华、自我超越、自我完善，才不至于在新一轮竞争发展中错失良机。为此，市委、市政府以“富民强市”为目标，组织实施以港兴市、科教兴市、经济国际化、可持续发展、城市化“五大战略”，着力实施了五大工程：扩大对外开放，增创新优势的引资工程；提高经济竞争力，实现经济发展新突破的创新工程；在个体私营经济和农业经济上赢得新发展的富民工程；在生活和发展环境上展现新面貌的城市形象工程；在提高党员干部整体素质上取得新成效的党建工程。实现两个文明建设在更高层次上的协调发展，使张家港在新的竞争格局中进一步塑造了新形象，展示了新风采。

面对着新世纪的新挑战，张家港人以博大的胸襟和宽广的视野，认识自身的不足，吸取他人的长处，正以新的姿态迎接新的挑战和考验。张家港，这个年拥有270亿元国内生产总值的全国强县，明天一定会更加辉煌！

（陈建生  周  强  夏玉兰）