常阴沙管理区位于张家港市东部，东临长江，南接常熟福山，西北与乐余镇、南丰镇相连，区域面积37.44平方公里。管理区下辖7个社区和1个居委会，总人口2.15万人，其中户籍人口1.98万人。管理区委员会驻地红旗镇，镇区面积2.2平方公里，

常阴沙管理区前身为沙洲农场，创办于1950年3月。1961年4月，改名为江苏省国营常阴沙农场。1965年划归省农垦公司领导。2004年4月，划入张家港市实行属地管理，并更名为张家港市常阴沙农场。2005年3月，撤销农场建制，建立常阴沙管理区。1986年以来，特别是实行属地管理后，全区干部群众大力弘扬张家港精神，艰苦创业，改革创新，经济建设不断发展，社会事业不断进步，人民生活不断改善。2005年，全区一、二、三次产业比例为17∶54.1∶28.9，全年完成地区生产总值2.81亿元，比属地管理前的2003年增19.6％。常阴沙人民在新的征程上又迈开了新的步伐。

现代农业的发展水平得到提升

改革开放以来，常阴沙农场积极推行农业经营体制的全面改革，充分发挥国营农场条块布局、连片种植的优势，努力探索农业经营模式的变革和创新，从而使农业的发展水平逐步提高，粮棉连年稳产高产，土地的产出效益不断增加。1996年7月，科特迪瓦共和国政府总理达尼埃尔·卡布兰·敦坎和夫人曾到场参观考察农业生产情况；1997年5月，参加全国农垦系统精神文明建设工作会议的90多位代表专程到场参观千亩丰产方。

调整产业结构和经营模式。1986年以来，常阴沙农场先后对农业的产业结构和经营模式进行了三次调整和变革。第一次是20世纪80年代后期的制度调整。随着农村家庭联产承包责任制的全面推行，常阴沙解散分场级建制，变三级核算为二级核算，并以户为单位建立家庭农场台账制度。同时实行大农场套小农场的管理模式，把布局、计划以及收、种、管等各个环节的管理变为家庭农场的直接行为，鼓励农户多种经济作物，增加经济收入。到1990年，全场粮、棉、经济作物单产均比1985年增产20%以上。第二次是90年代中后期的结构调整。全场大力发展经济作物，提倡设施栽培，全面推行棉田间套作技术，实现了“一水一旱二年五熟轮作”制度的创新。除棉花、西瓜外，全区经济作物面积超过400公顷，经济作物种植品种达到42个，复种指数提高到2.5以上，农业的产出效益及农户的收入明显增加。对此，民间出现了“80年代西瓜楼房、90年代棉花装潢”的顺口溜。第三次是21世纪初期的规模调整，变承包种植为租赁经营。全区将多余农田向少数种田能手集中，出现了94个种田能手种植466.67公顷耕地的规模经营格局，并提高了农业机械化水平，促进增产增效。

推广和普及农业技术。常阴沙农场在全面推广茬口品种利用技术、免耕技术、化除植保技术以及作物群体调控等技术的基础上，从1990年起又进一步推广和普及麦茬机械水直播稻高产栽培技术，使农业生产从“面朝黄土背朝天，弯腰曲背几千年”的传统耕作方式中解放了出来。麦茬机械水直播稻高产栽培技术经过前后7年时间的试验、示范及大面积生产实践，于1987年通过省级技术鉴定，1989年全面应用，从而使水稻栽培“三弯腰”（人工育秧、人工移栽、人工割稻）成为历史。该项技术成果于1989年获江苏省政府科技进步一等奖，1989年至1996年连续8年获省政府农林厅丰收杯竞赛一等奖。1990年，由原农场农业科长王鹤云等编著的《麦茬机械水直播稻高产栽培》一书经江苏科技出版社出版发行后，这一技术被江苏、浙江、安徽、上海等地大面积推广和应用。

农业由单一种植向多元种植发展。至2005年，常阴沙管理区已建成1667公顷的无公害绿色稻米生产基地和420公顷的生态农业示范基地。同时以柑桔、葡萄、枇杷、柿子等花木果品为龙头，形成了集休闲、娱乐、观赏为一体的特色产业区。其中167公顷的成片柑桔已取得明显的经济和社会效益，总面积200公顷的稻麦良种培育基地发挥着优良品种的引进、培育和示范推广职能，66.67公顷设施栽培区中的首期23.33公顷大棚产品已投放市场，常绿牌农产品在苏南市场及南方沿海地区享有一定的声誉，前景可观。

科特迪瓦共和国总理敦坎参观农业生产情况

富民强区的建设进程快速推进

20年来，常阴沙农场的社会事业得到较快发展，人民生活不断改善。

教育事业在改革中调整发展。1985年，农场有幼儿园15所、完全小学6所、中学3所，其中完中1所。1997年，由农场场部自筹资金500多万元，易地新建农场中学，占地5万平方米，首期建筑面积8000平方米。2001年1月，为减轻企业办社会的负担，经省政府批准，农场的教育事业从农场剥离，划归张家港市实行属地管理。同年7月，撤销农场中学、中心小学及其分设在各片区的所有完小，合并建立九年一贯制学校，定名为“张家港市常阴沙学校”。2002年3月，由市教育局投资200万元，在原农场中学校园内新建能容纳24个班的小学部教育楼1幢。新建的常阴沙学校环境清新，设施齐全。校区占地5万平方米，建筑面积1.1万平方米，拥有教学楼2幢，实验楼1幢，并建有可容纳1200人就餐的食堂和400米环形跑道的标准运动场；建有校园宽带网、广播电视网、通讯网、多媒体教室、计算机教室、电子阅览室等现代化设施。学校设38个教学班，有学生1700多人。实行属地管理三年来，教育质量不断提高，小学升学率达100%，中学升学率为98%。

医疗设施和医疗水平显著提高。2001年，常阴沙医院从省农垦系统剥离并更名为常阴沙卫生院后，重点在加快硬件建设、改善医务人员的工作环境上下工夫。近三年来，先后投入资金300多万元用于住院部、后勤部的重建工程，并在全市卫生院中首家采用手术室及产房循环风紫外线消毒机。同时积极发展特色医疗专科，1998年建成颈肩腰腿痛专科治疗中心。由于医术精湛，疗效显著，该专科已成为常阴沙卫生院的一大亮点，每年门诊人数超过2.5万人次，占全院门诊总人数的40%以上。2001年，颈肩腰腿痛专科被张家港市列为重点专科。

社会保险参保率大幅度上升。常阴沙管理区自1995年参加全市社会保险统筹以来，参保人数不断增加，2005年达9379人，比1995年的3475人增加了5904人，参保率从1995年的37.8%上升到2005年的98.9%。其中，参加城镇职工养老保险的有3645人、农民养老保险的有5162人，并有5138人按城镇居民最低生活保障标准享受月313元的养老金；594人按城镇职工养老保险标准办理了退休手续；803名农村贫困居民享受农村最低生活保障。市新型合作医疗保险在全区的覆盖面从2001年的58%上升到2005年的90%。

基础设施和社会环境日益改善。近5年来，常阴沙管理区累计投入资金5800多万元，先后建造黑色化主干道路16条计35公里，其中，在实施属地管理后的1年多时间内共投入资金4500万元，相当于前3年投入总量的3.46倍。投入资金近800万元翻建或新建主干道跨河桥梁14座，从而使全区基本形成了北有沿江公路、中有乐红公路、南有通运路与港丰公路、内有“#”字形布局的主干道网络和大交通格局。同时，全区投入2257万元，建成5.4公里长江主江堤以及3座水闸、3个出江涵洞、7座机电排涝站等防洪排灌设施。在社区建设方面， 2004年至2005年，投入134万元疏浚河道184条计150公里，完成土方88.8万立方米；投入621万元修建社区道路130条计16.4万平方米；投入420万元新建或扩建集医疗、健身、阅览、娱乐及办公等功能于一体的社区服务中心7处。

属地管理后各项改革成效显著

2004年3月23日，常阴沙农场在实行属地管理后，迅速融入到张家港市的改革发展大潮之中，全区以加快经济发展、改善人民生活质量为目标的各项改革加快推进，并结出了累累硕果。

在稳定中求提高，退休职工的养老金标准得到较大调整。20世纪80年代以来，由于受体制和财力制约，原农场职工的退休金标准一直停留在每月44-58元之间。属地管理后，张家港市委、市政府迅速采取措施，严格执行国家劳动和社会保障部、财政部、农业部等一系列文件精神，按照不低于当地城镇居民最低生活保障水平，从2004年3月1日起调整退休金发放标准，由原来的月平均47元调高到月平均273元，并做到逐月发放。9月起，退休金又改为由社会保险基金结算中心实行社会化发放。2005年7月，按每人月增加40元的标准再次调高退休金发放水平，仅此一项，惠及人数就达5138人。

在体制上求突破，管理区的经济发展增强了新活力。2004年8月，原农场6429名职工根据管理区《调整职工劳动关系改革方案》，按照每年工龄440元的标准领取了经济补偿，实行身份置换。9月起，所有职工参加社会养老保险，其中参加农民养老保险的，缴费按规定享受市区二级财政补贴。至2005年底，全区共有8807人参加养老保险，有594人按城镇职工养老保险标准办理了退休手续。2005年2月，农场撤销13个农业管理区，组建成7个社区；3月，撤销农场建制，成立正镇级建制的常阴沙管理区。体制改革的新举措开辟了经济发展的新天地。至2005年末，全区已兴办工业企业143家，比属地管理前增加了62家；完成工业销售收入6.51亿元,比2003年增长了99.7%。

在结构上求调整，农村居民负担不断减轻。属地管理后，张家港市委、市政府对常阴沙管理区实行了多项扶持政策，如取消农业税、减免劳力费、每公顷水稻补贴450元等。2005年9月，又对耕地进行了重新调整和分配。全区1.8万名农村居民分得了不交任何规费的基本生活田，并实行生不增、死不减，长期有效的政策；8902名农业劳动力分得了期限为3年的优惠租赁田，其中6396名纯农劳动力分得了为期3年的一般租赁田；49个种田大户通过公开竞标，获得了大田租种资格。通过重新分配土地资源，进一步减轻了农村居民的经济负担。与属地管理前相比，耕地租赁费每人可减少220元，加上已取消的劳力费和增加的水稻补贴两项，全区农村劳动力每人每年可增收490元。2005年，全区农村人均收入达7203元，比2003年增加2123元，相当于1985年的13.82倍。属地管理后的实践证明，随着经济建设的快速发展，常阴沙人民的生活质量必将在新平台上得到更快的提高。

常兴社区服务中心