撤县建市20年来，张家港市各级党组织深入贯彻落实党的十四大、十五大、十六大会议精神，全面实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕全市中心工作，大力加强各级领导班子和党员干部队伍建设，充分发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，与时俱进，开拓创新，取得了显著成绩。

党员队伍建设不断扩大

20年来，张家港市共发展党员19353人。至2005年底，全市共有党员总数52336人，其中35岁以下的青年党员占总数的19.8%，高中以上学历的党员占总数的51.3%，女党员占总数的16.5%。

创新机制，源源不断地为党组织输送新鲜血液。张家港市各级党组织坚持创新机制，把拓展入党积极分子源头作为发展党员的基础工作来抓。20年来，坚持不断地深化“双推”（即推荐优秀青年入党，推荐优秀青年上岗）工作，及时把能力强、素质好的优秀团员青年推荐到基层党组织的培养范围，同时在优秀青年人才中物色“推优”对象，全市建立了一支由2952人组成的基层优秀青年人才队伍。2005年，全市入党申请人达6010人，源源不断地为基层党组织输送了大量的新鲜血液。与此同时，各级党组织变“坐等上门”为“引导上门”，积极开展超前培训教育，举办入党积极分子培训班，把培训对象从已申请的入党积极分子向“双推”对象、各级先进模范、机关干部和企业、农村一线优秀人员延伸，从在职青年向在校青年延伸。江苏省梁丰高级中学党总支坚持办好青年党校，1984-2005年累计培训学生13950多人。据统计，2005年市教育局系统三所重点高中共有135名学生向党组织递交了入党申请书，发展新党员8人。同时，针对市场经济条件下大批外来青年流向新经济组织的新情况，各级党组织不断加强新经济组织的党建工作，注重在新经济组织和外来青年中培养入党积极分子。2005年，全市各级党组织在新经济组织和外来青年中培养了1195多名入党积极分子。

严格把关，确保党员队伍的高质量。各级党组织严把“入口关”，坚持推行发展党员公示制，规范发展党员程序，坚持发展生产、工作一线的骨干入党，使新党员的质量进一步提高。各级基层党组织都十分重视发展青年党员，但不降低标准，通过培养教育，促使他们早日成熟。20年来，张家港市发展的党员中，各行各业的先进模范人物有9908人，占总数的51.2%。他们在各自的岗位上起到了先锋模范作用，成了各条线上的领头雁。同时，各级党组织把改善党员队伍结构作为发展党员工作的重点，注重在优秀青年和妇女中发展党员，在预审中既把好质量关又把好结构关，对不符合要求的进行妥善调整，确保了党员队伍结构和整体素质的不断优化、强化，特别是35岁以下的青年党员、女性党员、高中以上文化程度的党员比例连续稳定，超出苏州市达标要求的10个百分点左右。

从严治党，维护党员队伍的纯洁性。20年来，张家港市各级党组织切实加强对党员的教育、管理和监督。各地通过建立健全党日活动、党员责任区、“创先争优”、流动党员管理、下岗职工党员和离退休党员管理等制度，完善和强化《党员手册》、党员目标管理和民主评议党员“三位一体”的管理机制，着力加强对党员的日常管理。开展保持共产党员先进性教育活动中，在机关党员中实施争当表率的“形象工程”、在农村党员中实施带头致富的“金桥工程”、在全市老党员中实施发挥余热的“夕阳红工程”，开展“党员联户带创”活动，建立党员服务中心，进一步扩大了先进性教育的成果。1997年以来，全市通过民主评议党员等途径清理出690名不合格党员，开除了党籍，维护了党员队伍的纯洁性。

基层党组织建设不断加强

按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的思路，张家港市切实加强各级基层党组织建设。

社区党建工作 社区党建是社区组织建设的首要任务。中共张家港市委按照“一社区一党组织”的要求建立社区党组织，至2005年底，全市共建立社区党组织93个（其中党总支建制5个），有社区“两委”（支委会、居委会）干部353人，其中党员占72%，大专以上文化占69%。

为聚合社会资源，2003年以来，市委组织部在城镇社区重点开展机关企事业单位党组织与社区党组织结对共建活动，全市126个机关企事业单位党组织分别与88个城镇社区党组织进行了结对共建。全市先后有1万多名在职党员到所居住社区报到并参加活动，成为社区党建工作的主要力量。各社区党组织还广泛建立了党员服务中心（服务站），为广大党员特别是流动党员提供党内资料查询、党员教育培训、党员求助以及信息咨询等服务，帮助他们解决实际问题。

为增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，张家港市变社区党建在社区“自我小循环”为“社会大联动”，形成个人、单位和社会力量共同参与的社区党建工作新格局。2004年，市委组织部在全市深入开展了以实践“三个代表”重要思想、实现“两个率先”为主要内容的先锋社区创建活动。先锋社区创建活动开展以来，各镇纷纷培植先进典型，以点带面，整体提升社区党建工作水平，努力形成个性化的目标定位、特色化的工作抓手和程序化的工作安排，涌现了杨舍镇前溪社区、万红社区，塘桥镇韩山社区，金港镇福民社区、元丰社区、中圩社区、安定社区，南丰镇振兴社区，锦丰镇滨江社区等一批优秀和特色社区。2004年3月11日，中央组织部为制定出台《关于加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，在全国邀请10名同志召开座谈会听取意见，市委常委、组织部部长单玉珍作为全国县级市的惟一代表应邀参会讨论。同年10月，中组部在天津召开全国街道社区党建工作座谈会，时任中共张家港市委书记的曹福龙作为全国县级市惟一代表出席会议，并在大会上进行经验交流。2005年11月，江苏省委又在张家港市召开全省农村社区党的建设现场经验交流会，在全省推广张家港市农村社区党建工作经验。

农村党建工作 1995年起，张家港市开始推行村级区域合并调整，并适应区划调整后的新形势，及时调整基层党组织设置。至2005年，全市共有村级党委14个、村党总支133个，全市党委、总支村占行政村总数的82%。在凤凰、乐余等镇的一些村探索建立了水蜜桃种植、花木种植、中草药种植等特色产业党支部，扩大了党组织和党员在带领群众发展经济、增加收入中的作用。全市逐步建成了以党委和总支为主体、专业党支部为骨干、分类党小组为基础的村级党组织构架，有效整合了组织资源和党员人才资源，提升了党组织的凝聚力和影响力，推动了农村的各项改革和村级经济的发展。

张家港市不断拓宽村干部选拔渠道，从1999年开始，多次统一组织面向社会公开招聘大学生村官活动，先后招聘了近200名大学生，充实到村干部队伍中去；并以行政村区域合并为契机，在对原有村级班子和村干部进行全面考评考察的基础上，把年纪轻、文化高、素质好、能力强的同志选配到村级党组织和村委会一把手的岗位上（村委主任按照规定程序进行民主选举）。按照“优化结构、因岗选人、择优配备”的原则，选配其他村干部，使全市村级班子结构得到了优化。

面对社会主义市场经济条件下农村工作面临的新形势，从稳定农村干部队伍，促进农村改革、稳定和发展的大局出发，张家港市于2001年实行村干部职业化管理。市委组织部下发了《关于加强村定编干部队伍职业化管理的意见》，市财政每年拿出500万元，实行村干部的工资报酬由市、镇、村三级统筹，确保经济薄弱村干部的保底报酬。基层普遍反映，村干部职业化管理的措施实施后，村干部人心稳定，工作有了新进展。

张家港市始终把帮扶经济薄弱村工作抓在手中，到2004年底，全市先后进行了五轮经济薄弱村帮扶，共下派866名机关优秀中青年干部到村挂职。从2005年开始，市财政拿出4000万元扶持资金，开展了第六轮经济薄弱村帮扶工作。通过多年帮扶，全市村级经济总体水平有了明显提高，到2005年底，全市181个村平均村级可用资金达320万元。

1995年开始，张家港市按照苏州市委的要求，组织开展了“加强农村基层组织建设、加快农村现代化建设示范村”创建活动。1995年至1999年，全市共有89个村被苏州市委、市政府命名为“示范村”，50个村被张家港市委、市政府命名为 “示范村”。从2000年起，张家港市委、市政府又开展了新一轮张家港市“示范村”创建活动，到2001年底，共有30个村创建成为张家港市新一轮“示范村”。2003年7月，苏州市委发出了《关于在农村进一步深入开展“三级联创”活动的意见》，张家港市积极参与，把“三级联创”活动作为推进强基工程的一项长期任务，纳入《2004-2006年张家港市党的基层组织建设规划》，明确了每年全市“先锋镇”、“先锋村”的创建目标，规划8个镇、58个村为市第一批“先锋镇”、“先锋村”创建单位。

全市农村基层组织建设工作会议

非公经济党组织建设 改革开放以来，随着张家港市非公有制经济的迅速发展，市委按照“非公有制经济组织发展到哪里，党的组织就延伸到哪里，党的工作就做到哪里”的工作思路，切实加快非公企业党组织建设步伐，努力壮大党员队伍，积极发挥党组织和党员的作用，促进了全市非公企业健康发展。

围绕加强非公经济党组织建设，张家港市委先后制定下发了《关于加强转制企业党建工作的意见》、《关于加强“三资”企业党组织建设的意见》、《张家港市新经济组织党建工作规定（试行）》、《关于加强非公经济组织党建工作的意见》、《张家港市非公经济组织党组织工作规则》、《关于在全市非公企业开展争创“五好”党组织的意见》、《关于选派非公经济组织党建工作指导员的意见（试行）》、《关于开展创建市级非公企业党建工作示范点活动的实施意见》、《关于在非公经济组织中开展“双带双荐”活动的意见》、《关于建立市非公经济党工委委员蹲点联系非公企业党组织制度》和《张家港市非公经济组织党建工作指导员管理暂行办法》等一系列文件，保证了非公经济党组织正常健康发展。1996年，张家港市符合条件的新经济组织全部建立党支部或联合支部。市委还多次召开全市新经济组织和非公企业党建工作会议和现场会，推进党建阵地建设、组织设置改革、制度落实和队伍建设。对暂不具备条件建立党组织的个私企业或外资企业实行分类指导，落实工作责任，坚持“业余、小型、务实”原则，抓好党建活动的开展。至2005年底，全市非公企业建有党组织788个，其中党委14个、总支28个、党支部746个（联合支部45个），拥有党员12103人；累计建立党员示范岗1500多个，党员责任区8300多个。

2003年，对全市2000多家固定职工25人以上尚未建有党组织的非公企业，选派了1300多名党建工作指导员，并通过分类培训上岗。同年，张家港市在非公经济组织中又积极开展了党员示范岗、党员责任区和“双争双促”（争当企业生产经营模范、争做企业精神文明建设模范，促进企业发展、促进社会进步）等活动。2004年，市委将非公企业党建工作纳入农村基层组织建设“三级联创”范畴，与创建党建工作“五好”市、镇、村和站所等一起规划、一起检查、一起管理和考核，建立党建指导员信息库，并完善了目标管理、联系群众、例会交流、业务培训和检查考核等五项制度；开展了创建党员服务中心活动，即在非公企业集中的镇、街道、工业小区及村建立统一的党员活动阵地，由辖区内非公企业党组织及党员共同使用；加强非公企业业主和党务工作者培训，市委组织部有重点地对全市103名非公企业业主、306名非公企业党组织书记和党建指导员进行强化培训，还组织27名非公企业业主和党务工作者赴青岛海尔集团参加“转型期企业管理创新与海尔的超前实践”专题培训。2004年6月，在苏州市委召开的非公有制经济组织党建工作电视电话会议上，市委常委、组织部部长单玉珍就张家港市非公企业党建工作作了经验介绍。同年9月，张家港市在江苏丰立集团成功开展了非公企业党组织班子成员公推直选试点；12月，市非公经济党工委成立并建立了全市非公企业党建工作联席会议制度。2005年，根据上级统一部署，在全市非公企业中开展保持共产党员先进性教育活动。与此同时，张家港市相继在丰立集团、永钢集团、骏马集团等几家非公企业进行了创建多媒体党员活动室和开展远程教育试点，取得了较好的教育效果。

组织非公企业业主及党务干部赴青岛培训

干部队伍建设不断优化

20年来，中共张家港市委始终高度重视领导班子和干部队伍建设，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观的要求，特别是按照党的十六大提出的提高各级党委和领导干部“科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政、总揽全局”的“五个能力”的要求，努力推进干部队伍和领导班子建设，通过狠抓重点，强化措施，深化改革，积极探索，较好地提高了各级领导班子和干部队伍的整体素质。

切实加强干部教育培训。中共张家港市委以提升干部能力素质为目标，围绕“重要干部重点培训、优秀干部优先培训、紧缺人才加速培训、年轻干部全面培训”的原则，大力开展干部教育培训工作。近几年来，分别在上海对外贸易学院、南京大学、上海水产大学、南京农业大学等高校建立了特色培训基地，并先后举办了招商引资理论与实务培训班、挂职干部经济实务培训班和公共行政管理、招商引资、经济实务、水产养殖、园艺花卉、环境保护、英语口语等专题培训班。在此基础上，又拓展了新加坡、德国、瑞典等国外培训基地，2003年以来举办了4期中青年干部赴新加坡经济实务培训班，2005年又举办了首期赴欧洲城建规划培训班。2004年成立了市干部教育领导小组,建立“干部教育培训记录册”制度，明确规定每位局（镇）级领导干部每年参加培训的时间累计不少于5天（40学时）。开展了干部自选课目培训，干部根据自选课目培训“菜单”，可自主选择培训项目。

不断优化干部队伍整体素质。坚持“围绕发展选干部、突出重点配班子”的用人思路，切实加强各级领导班子建设。2003年，结合行政区划大调整，市委组织部对全市350多名乡镇领导干部进行全面考察、精心安排，促进了镇级领导班子的优化组合，确保并镇工作的顺利进行。开展了区划调整后镇级领导体制、工作机制和干部队伍建设的专题调研，导入市场化管理机制，在苏州市率先实行镇事业单位补员占编不进编的聘用合同制，并对镇机关中层干部（包括事业单位负责人）实行竞聘合同制。积极推进干部交流，有效地改善了领导干部队伍结构，对加强干部管理、提高干部处理各种复杂问题的能力，起到了积极的作用。

积极推进干部人事制度改革。20年来，张家港市不断加大干部人事制度改革力度，努力推动干部工作的科学化、民主化、制度化，初步形成了一套比较规范的干部工作政策体系。一是抓住重点，完善公开选拔、竞争上岗制度。张家港市公选和竞岗工作起步较早，从1999年开始就建立了领导干部、中层干部、机关和事业单位工作人员及村干部四个层面的“四级公选”机制，每个层面都以公开竞争的形式，“三荐二考”，即个人自荐、组织推荐、群众举荐相结合，考试与考察相结合，面向社会公开选拔干部，不但做到了好中选优，使一批优秀年轻干部走上了各级岗位，而且拓宽了选人用人渠道，使一批优秀人才脱颖而出。对领导干部层面，从1999年起张家港市先后三次推出22个副局职领导岗位进行公开选拔，录用了21名副局职干部。同时，经公选名列前茅的同志，已有80%先后被组织上提拔使用。对中层干部层面，原则上通过竞争上岗产生人选，已有100多名年轻干部通过竞争上岗。对一般干部层面，机关事业单位补员均实行凡进必考，先后通过公开招考录用了269名机关公务员和383名事业单位工作人员，并于2001年在全省率先面向全国公开招考录用了25名研究生和重点大学本科生。对村干部层面，已先后招考录用了近200名大学生担任村干部，基本实现了村村都有大学生“村官”。二是突破难点，推进能上能下、能进能出。2003年，张家港市在做好区划调整镇级领导班子配备工作的基础上，2004年又重点在优化整合上下工夫，对全市8个镇、81个市级机关进行了全面考察、综合分析，切实加大干部选配力度，主要向保税区、开发区、乡镇等一线倾斜，配足配强招商引资、城镇规划、政法综治等条线力量，促进了各级班子的精干高效。乡镇领导班子成员平均年龄从44岁下降到42.31岁，40岁左右及以下的干部从47.8%提高到68.9%，大专以上文化从73.6%提高到80%，凸现了镇级班子的整体优势。同时，根据镇级区划调整后机构设置和人事管理情况，积极导入市场化机制，实施了对镇机关中层干部（包括事业单位负责人）聘任合同制和镇事业单位补员的聘用合同制，并规定在三年内缩编20%，不断激活用人机制。在此基础上，2004年又实施了新一轮镇级机构改革，全市镇级机关共精简339人，其中分流公务员15人、事业编制人员118人、自用人员206人。另外，不断完善领导干部退二线、提前退岗、退休制度，建立健全领导干部自愿辞职、引咎辞职、责令辞职制度，近年来已先后有10多名副局、副镇职干部被免职。

全市干部与人才工作会议

加强后备干部培养锻炼。2002年，张家港市被确定为省干部人事制度改革试点市。市委以此为契机，积极实施后备干部“五个一”工程（拓宽渠道挖掘一批、强化实践锻炼一批、突出重点培训一批、创造条件提拔一批、跟踪管理培养一批），着力打造适应全市率先发展需要的三支干部队伍，即一支懂得经营管理、熟悉国际规则、善于招商引资的经济型干部队伍；一支懂得城市规划、精于工程建设、富有专业特长的城建型干部队伍；一支懂得政策法律、善于依法行政、擅长组织协调的管理型干部队伍。2004年，此项工作被中组部列入内参选编呈报中央领导。经过几年的实践探索，张家港市逐步建立了后备干部“上挂、下派、外培、内转”的培养锻炼机制。“上挂”，即挑选乡镇优秀年轻干部到市级机关综合和窗口部门进行对口挂职培训。“下派”，即从机关事业单位中选派有培养潜力的优秀苗子，到保税区、开发区、乡镇等经济一线进行挂职锻炼。从1992年开始以来，已先后下派了1000多名年轻机关干部到基层挂职锻炼，其中300多人已提拔到副局、副镇职岗位。“外培”，即每年挑选年轻干部到南京大学、上海外贸学院、海尔集团等市外特色基地培训；每年选派1-2批优秀年轻干部到新加坡培训。近两年来，已选送了300多名年轻干部到29个市外特色基地培训，选送116名年轻干部到境外培训。“内转”，即加强年轻干部在部门间和部门内转岗交流，并挑选部分机关年轻干部到审批中心、信访、社会调解、拆迁安置等部门工作，让他们在参与重点工作、中心工作及处理复杂问题的过程中，增长才干，加速成长。近两年来已对175名机关年轻干部实施了轮岗锻炼。

选派年轻干部挂职锻炼工作会议