帮扶集体经济薄弱村

20世纪80年代以来,随着乡镇企业的快速发展,张家港市村级经济实力得到较快增长。但发展中也出现了不平衡状况，至1986年底，全市仍有90多个村的工业产值不满50万元，村级工业利润不满5万元。为改变这一面貌,促进农村经济的协调发展,从1987年开始，张家港市启动了市直机关、企事业单位与经济薄弱村的结对帮扶工作。前后经历了六个轮次，累计帮扶416个村(次)。除了第三轮帮扶(1992-1998年)时间较长外，其余都是三年一轮，从2005年起开始第六轮帮扶。期间，大体经历了四个阶段。

第一阶段，1987-1991年，是明确挂钩单位，蹲点挂职帮扶阶段。这期间先后经历了两轮帮扶，采取了单位挂钩和派人挂职两种形式，对工业产值不满50万元，利润不满5万元的经济薄弱村进行帮扶，通过两轮帮扶有97个村达到了脱贫标准。第二阶段，1992-1996年，是健全帮扶机构，派员任职帮扶阶段。全市确定了工业产值不满100万元、利润不满10万元的经济薄弱村新标准，并根据“抓两头，促中间”的工作思路，增强帮扶工作力度，成立帮扶工作领导小组，选派169名素质好、能力强的干部，到帮扶村担任实职。至1996年末，92个经济薄弱村全部达到利润10万元以上，有71个村超过35万元。第三阶段，1997-2001年，是建立长效机制，市、镇两级帮扶阶段。1997年初,全市确定“一要坚持、二要调整”的帮扶工作思路，对原经济薄弱村实行脱贫不脱钩，继续帮扶，并明确考核标准为利润35万元；同时采取“双管齐下、以镇为主”的方式，明确镇级帮扶53个村,考核标准为利润20万元,市里下派帮扶干部50人。1998年张家港市委改变考核内容，把考核利润改为考核村级可用资金，标准为市级帮扶村25万元，镇级帮扶村20万元。1999年开始第四轮帮扶工作，并实行了“市领导分工蹲点联系，市级机关、企业事业单位分别挂钩包村，市镇两级分级整顿”的帮扶责任制，市委、市政府19名领导干部每人蹲点一个经济薄弱村，镇三套班子成员也蹲点包村。至2001年底，全市75个经济薄弱村共实现村级可用资金2773.11万元，村均达36.97万元，有63个村完成了脱贫任务，有10个村步入了苏州市级和张家港市级示范村的行列。第四阶段，2002年以后，是增强“造血”功能，强化基础帮扶阶段。2002年开始第五轮帮扶工作，确定了村级可用资金在15万元以下的58个村为第五轮市级经济薄弱村，建立了市领导联系基层、群众“五个一”结对帮扶制度（即由市四套班子领导分别挂钩一个镇、蹲点一个村、扶持一个贫困户，联系一个工业项目，市委常委和市人大、政协主要领导分别确定一个党员工作责任区和联系点）。市里还专门制订了帮扶工作目标管理责任制，列入各镇年度目标责任制考核，引导和调动各方面的工作积极性，形成全市上下真抓实干、真帮实扶的良好氛围。至2004年底，通过以强带弱、弱弱联强，撤并调整了一些经济薄弱村，剩余48个挂钩帮扶村2004年共实现村级可用资金4168.38万元，村均86.84万元，有47个村完成了帮扶指标。

从2005年起，张家港市开始实行第六轮经济薄弱村帮扶工作，提出了“四个一点”的新思路（即：市财政拿一点，帮扶单位出一点，镇财政配一点，帮扶村筹一点），帮助各经济薄弱村建造不低于4000平方米标准型厂房，“筑巢引凤”。至2005年底，47个经济薄弱村中有10个村完成了标准型厂房的建设任务，共计建筑面积5.4万平方米，顺利通过了市相关部门的竣工验收；有9个村采用联建的办法完成了建造标准型厂房的一期工程，建造面积2.2万平方米；有24个村的标准型厂房正在建设收尾阶段，在建面积11.2万平方米，预计2006年上半年均可验收结束；有4个村正在办理规划建设手续，即将动工建造。全市57个帮扶单位在经济薄弱村建造标准型厂房过程中共出资1307万元，完成了应出资总额2120万元的62%，有20个单位出资额已达到市规定标准，占帮扶单位的35%。

经过19年的帮扶，增强了村级领导班子的战斗力。实施帮扶经济薄弱村工作以来，张家港市、镇两级共选派了近千名各类优秀中青年干部到薄弱村任职，并招聘了近百名大学生充实薄弱村班子，一些镇还打破常规，从个体经商户、私营业主中筛选村干部后备力量，把群众拥护、经组织考察合格的列入后备人才库加以培养。同时对那些打不开局面的班子果断进行调整，第四、五轮帮扶的六年间，共调整薄弱村党支部书记93人次，一批有文化、懂经济、善管理、有魄力的年轻人走上了村支部书记岗位，增强了薄弱村领导班子的战斗力。全市涌现出了原后塍镇三角滩村等一批“昔日贫困村，今日富裕村”的脱贫致富典型和“生命尚存一息，奋斗不止”的模范扶贫干部管雪平等许多优秀帮扶干部，有力地推动和促进了全市农村三个文明建设的协调发展。

经过19年的帮扶，促进了村级经济的发展。帮扶工作使张家港市的村级经济得到了快速平衡发展。仅在第五轮帮扶中，全市经济薄弱村就新发展三产项目36个，建办农副业基地76个，新增高效种养基地面积287公顷；新建标准型厂房19.03万平方米，引进企业309家，总投资达2.42亿元。2004年48个村实现工业销售收入24.32亿元。至2004年底，48个薄弱村村级总资产达2.48亿元，净资产达1.2亿元，村均250万元。

帮扶弱势群体

张家港市在实施富民强市的过程中，始终不忘关爱弱势群体，并将扶贫济困作为各级党委、政府的一件大事抓实抓好。市四套班子领导亲自带头，市民政局、劳动和社会保障局、总工会、妇联和共青团市委等相关部门齐抓共管，全市上下齐心协力组织开展“爱心工程”、“颐养工程”、“民心工程”、“再就业工程”、“星光计划”、“送温暖工程”等一系列帮扶工作，通过救灾救济、提供最低生活保障、医疗救助、帮困建房、捐资助学等多种手段，形成了保障城乡贫困居民基本生活的固防体系。近几年来，全市每年用于帮扶弱势群体的各项补助都要达到2亿多元。

张家港市委、市政府高度关注困难职工的生活。2003年，张家港市在市总工会专门成立了市困难职工援助中心，每年实施“送温暖工程”。至2005年共为1013户困难职工家庭送去慰问金达百万余元，帮助这些家庭度过难关。同时，援助中心还积极帮助困难职工依法维权，提供咨询、法律援助等服务。三年中共接待职工来信来访196起，处理结案196件，参与劳动仲裁117件，依法维护了职工合法权益。2004年，市委、市政府又专门下发了《关于进一步开展党员干部与特困家庭结对帮扶活动的意见》，在原有基础上再次积极推进实施“送温暖工程”，全年共有1410名党员干部与1556户困难家庭进行结对帮扶。一年中，各单位按照文件要求，党员领导干部认真落实帮扶措施，着力帮助扶贫对象解决面临的实际困难，并做到每年救助资金不低于1200元。至2005年初，已有82户困难家庭基本脱贫。

领导慰问

青少年学生是祖国的未来。资助贫困学生顺利入学，也一直是张家港市帮扶工作的重点。1995年，市妇联在特困学生中作了一次广泛的调查摸底，形成了一份对全市452名特困学生的全面情况调查报告。报告提出，要建立社会、学校、家庭三位一体的援助体系，并通过宣传发动，动员全社会共同关注孤贫儿童和特困学生，在全市开展捐资助学活动。方案得到了市委、市政府领导的首肯。市妇联立即向社会发出了“愿人人都献出一点爱”的助学倡议书，召开了捐资助学动员大会，上下联动，为孤贫儿童和特困学生寻找助学单位和个人，当年就筹集资金10多万元。与此同时，市妇联的9名工作人员率先垂范，与帮扶村的9名特困儿童结成对子，成为张家港市最早的“社会妈妈”，引起了社会的强烈反响。“社会妈妈”这一亲切而特别的称谓由此传开，“社会妈妈”爱心助学活动也在全市范围内全面展开，成为张家港市创健全国文明城市的品牌工程，中央人民广播电台、《中国妇女报》、《新华日报》及《扬子晚报》等全国新闻媒体纷纷作了报道。至2005年，全市已涌现1200多名“社会妈妈”个人和310多个“社会妈妈”集体。同时，2002年底，共青团张家港市委开始启动“希望之光”助学工程，至2005年，共在全市筹集资金59.35万元，结对帮扶学生917人，其中市级以上青年文明号集体和优秀青少年维权岗结对资助率超过了90%。江苏移动张家港分公司一次性就出资1万元，资助20名弱势群体家庭子女入学；攀华集团公司、江苏培达塑料有限公司每年均出资5000元以上，结对资助在校的贫困大学生。另外，2000年，张家港市为进一步加大对全市重点贫困家庭子女的帮扶，全市还专门设立了500万元贫困助学专项资金；2005年又专门设立了500万元贫困大中专学生助学金，资助全市低保户、低保边缘对象家庭及因病因灾丧失抚养能力的贫困家庭考取大中专的学生完成学业，读书成才。据统计，2000-2005年，全市市镇村三级共出资800余万元，帮助了6000余名贫困学生顺利入学，“希望之光”照亮了贫寒学生的就学之路。

与此同时，为加大对弱势群体的帮扶力度，早在1998年2月，张家港市就在市民政局专门成立了慈善专门机构——市慈善总会，下设8个分会。至2005年底，慈善总会共募集慈善资金1868.5万元，先后支出778.5万元，用于8000多人助学、扶贫、治病等帮扶。市残联、市关工委等许多社会团体也积极参与到帮扶救助弱势群体的工作之中，全市基本形成了扶贫济困、互帮互助的良好社会风气。

帮扶贫寒学子