完善覆盖城乡的保障体制

张家港市的社会保障工作起步较早，发展较快。自1994年被江苏省定为社会保障制度综合改革试点城市以来，张家港市坚持以建立社会共济、企业补充与自我保障有机结合的社会化保障机制为目标，不断加快推进以“三位一体、五保合一”为重点的社保体制改革。10年来，全市先后出台了城镇、农村和私营企业、个体工商户及其帮工养老保险等暂行办法，制定了职工医疗保险、生育保险、失业保险等管理规定，在全市范围内逐步推出了养老、医疗、生育、失业、工伤等五大社会保险，社保覆盖面逐年扩大，基金积累逐年增多。近年来，在不断完善城镇社会保障体系的基础上，张家港市又把构建农村社会保障体系作为率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化的重要一环，通过建立健全纯农民养老保险、对老年农（居）民实行养老补贴、将全市各类企业统一纳入城镇社会保险体系、建立对被征地农民的“土地换保障制度”等措施，真正建立起了覆盖城乡居民的就业保障体系。

保障体制确保老有所养。 张家港市将全市18周岁以上的城乡居民全部纳入了社会保险范畴，通过大力推进社保扩面，鼓励农保转城保，不断完善养老、医疗、失业、工伤、生育“五保合一”的城镇社保体系。从2003年起，张家港市开始实行农民养老保险市、镇、村三级财政补贴制度，2004年，又扩大补贴比例和标准，实行市、镇二级财政补贴。对参保的纯农民实行分年龄段补助；对被列为农村最低生活保障对象的，分别由市、镇财政各负担当年应缴总额的50%。2003年，市、镇、村三级财政共支付社保补助金2155万元；2004年，市、镇两级财政共支付补助金达8242万元。在此基础上，2004年元月起，张家港市开始实施老年农（居）民养老补贴制度，至2005年末有99881名老年农（居）民通过社会化发放方式领取到了每月80元的养老补贴，占应享受人数的99.7%。

保障体制确保弱有所扶。1997年，张家港市建立了城乡居民最低生活保障机制。2003年10月，张家港市又出台了《张家港市城乡居民最低生活保障制度实施办法》，对城乡居民最低生活保障的对象、条件、申报程序、保障待遇、资金分担、法律责任等进行了全面规范，使全市的最低生活保障工作走上了规范化、法制化的轨道。低保标准也由1998年开始执行时的非农户口月人均180元（杨舍镇居民）/140元（其他镇居民）、农业户口月人均100元，调整到非农户口月人均300元、农业户口月人均200元。8年来，全市共投入资金6126.41万元（其中市级3678.23万元、镇级2171.94万元、村级276.24万元），使全市31248户、71578名困难对象获得了最低生活保障。从2005年10月起，张家港市又将家庭月人均收入处在城乡居民最低生活保障标准两倍以下的患癌症、白血病、尿毒症的困难对象本人，以及经市劳动部门鉴定完全丧失劳动能力的残疾人列为城乡居民低保边缘对象，414名城乡居民领到了低保边缘补助金20.5万元。与此同时，低保户除享受低保补助金外，还能享受医疗救助、教育救助、就业援助、住房救助、法律援助等10个方面的政策优待。

保障体制确保病有所医。经过多年的努力，张家港市实现了公费劳保医疗制度向城镇职工基本医疗保险制度的平稳转轨。初步建立了以基本医疗保险为主，兼顾不同医疗需求，多层次的医疗保障体系。城镇职工基本医疗保险覆盖面达99%以上。到2004年，张家港市的新型合作医疗以村为单位覆盖率达到100%，人均基金标准为110元。2005年基金标准又提高到120元，全市合作医疗参保人数51.45万人，基金总量6260万元，农业人口覆盖面达98.5%。合作医疗减轻了许多重病家庭的经济负担。家住金港镇福民村的唐友清老人在2003年被查出患有肺癌，在南通肿瘤医院共花去医疗费57000多元，而合作医疗则给他补助了25822.52元，老人开心地连呼：“没想到，没想到。”另外，为做好特困人群医疗救助工作，张家港市还先后出台了《张家港市特困人群医疗救助暂行管理办法》和《关于进一步完善全市城乡社会救助体系的实施意见》，由财政出资，单独建立了困难人群医疗救助基金，对符合救助条件的居民普通门诊可报销70%的药费（社区报80%），特殊大病在正常合作医疗结报的基础上还可报销80%。2005年，全市共有2266人享受了这一医疗救助，共发放救助资金225.85万元。

覆盖城乡的保障体制不仅对发展农村经济、缩小城乡差别，转变农民养老观念等方面产生了深刻的影响，而且也给广大农民带来了实惠，社会保障在推进富民工程中发挥出了越来越重要的作用。

领取最低生活保障金

建立社区生活服务体系

近几年来，张家港市坚持把社区建设作为城市发展的关键来抓，通过宏观规划、有序发展、积极引导、全力推动，着力建设城乡一体化社区，全市基本形成了政府推动力、社区自治力、社会参与力、中介运作力“四力合一”的运作机制。

社区服务网络不断完善。1995年，张家港市居民区内的社区服务开始起步。1998年，杨舍镇的城东街道、城西街道和城北街道都相继建立了社区服务中心，分别提供五大类20多种服务，其中，主要的有：“一助一”志愿服务、民事调解、婚姻节育咨询、职业介绍等。各居委也分别设置了服务站。至2000年，全市建有33个社区服务中心，社区网点200余个、服务设施近千个，有专兼职社区服务人员3000余人，其中志愿者1500余人。2001年，市、镇两级又投入资金183万元，新增社区服务网点23个，扩充社区服务项目65个，全年开展便民服务8096次。2002年，按照“城乡一体文明”的思路，张家港市又把社区建设引向农村，先后建立中心社区22个，其中城区3个；建立社区居委会88个，其中城区24个。19个镇均建立中心社区，95％以上村建立了村级社区。有社区志愿者队伍1000多支，人员总数近1.5万人。2003年，市委、市政府下发了《关于加快农村现代化典型村的意见》，开始对农村现代化社区建设进行资金扶持，每年投入奖励资金400万元，3年累计1200万元，相继建成了塘桥镇韩山社区、金港镇元丰社区等一大批农村新型社区。到2005年，全市建有社区91个，181个村全部建立村级社区组织。其中，城区社区办公活动服务用房由原平均不满100平方米，扩大到2005年末的平均294平方米；办公桌椅、文档柜、电话、VCD、彩电、电脑、空调、相机、健身器材，活动室、图书室、警务室等设施配套。同时在全市城乡社区设置了卫生服务中心9家、卫生服务站211个，形成了以市级医疗卫生单位为指导中心、镇卫生院为主体、社区卫生服务站为网点的社区卫生服务网络。2005年12月，全市社区信息化管理体系建立，开设了社区管理网和服务网，实行四级联网，社区工作资料全部进入电子台账，随时可供查阅。居民只要点击社区服务网，便能浏览社区内开展的各项活动情况，并可以在网上与社区居委会进行交流、互动、咨询、求助。至2005年末，各社区还分别建立了党员志愿者服务队、青年团员志愿者服务队、医疗卫生服务队、科教文化服务队、安全巡逻服务队、环卫保洁服务队、农技帮教服务队、家电维修服务队、老年服务队等，志愿者有近1.8万人。

社区服务体系不断加强。“你好，是社区服务中心吗？我们家突然停电了，麻烦过来看一下。”“好的，请您留下详细地址和联系方式，我们马上派人去修。”这是走进张家港“1890”社区服务中心看到的一个小情景。作为现代城市新型的社区服务模式，政府投资建设的张家港“1890”社区服务信息网站于2003年11月开通。网站充分运用现代信息技术，最大限度整合全市服务资源，为市民提供家政、水电维修、法律服务等20类100多个服务项目，同时开设天气、水电、话费、办证等信息查询系统，建立市志愿者协会、市失物招领中心、爱心驿站等中介机构。网站还开通了全市统一的市民求助热线电话“58281890”，为市民提供便捷的咨询服务。至2005年末，社区服务网点击量达25万人次以上，求助热线接听电话4000多个，98％得到了圆满解决。参与举办各类服务咨询活动30多场次，“1890”成为了市民生活中的“110”。2005年，市政府又专门下发《关于加强城镇社区服务业发展的意见》，明确了社区服务业的优惠扶持政策和激励措施。全市各级社区努力增强服务功能，至年末，已形成了房屋修缮、管道疏通、家电维修、水气接送、医疗保健、婚姻介绍、中介服务、运输搬运、家政保洁、法律咨询等十大系列60多个服务项目。杨舍、金港、锦丰、塘桥、南丰等镇的社区还分别设立“一站式”服务大厅，为群众提供便利、快捷、优质的服务。同时，各社区还利用社区卫生服务站，定期对育龄妇女开展计划生育指导及技术服务，组织妇女病的普查普治、婚育保健等。“健康在社区、保健在社区、小病治疗在社区”的目标得到初步实现。各农村社区还根据农村特点，把农技咨询、农机修理、肥药供应、种养殖培训等作为服务农民的重点，近年每年都举办各类农业实用技术培训班500多期，向市民印发各类科技和市场信息资料40多万份。

社区活动内容不断丰富。在保障社区居民基本生活服务的同时，张家港市各社区围绕构建和谐社会的要求，积极开展各具特色的创建活动，涌现出了“生态社区”、“健康社区”、“平安社区”、“诚信社区”、“文明社区”等一批特色社区。仅“绿色社区”，2005年就创建成国家级绿色社区1个，省级绿色社区1个、苏州市级绿色社区13个、张家港市级绿色社区29个。从20世纪90年代起，全市文化部门开始组织“送戏进社区”活动，通过举办社区文化广场丰富社区文化。每年均在社区举办广场文艺演出150场（次）以上，仅市锡剧团演出就在100场以上。同时，社区每年还举办文体活动2000多场次。2001-2005年，全市连续五年精心组织了社区文化艺术节，先后举办少儿钢琴大赛、插花艺术比赛、戏曲大赛、少儿舞蹈大赛、千人农民书画比赛等一系列活动，并评选出一批“特色文化镇”、“特色文化村”、“特色文化团队”和“百户文化明星家庭”。同时，以“三下乡”为抓手，广泛开展“三入户特色家庭”争创活动，各地定期开设社区书市、服务街市、科技早市、文化夜市，大力倡导以“勤劳致富、义务奉献、遵纪守法、优生优育、文明卫生”为内容的“五星户”评创活动，社区文化、校园文化、企业文化、广场文化、家庭文化全方位立体滚动推进。

农村社区服务中心一瞥