张家港撤县建市20年来，随着经济的快速增长，全市人民生活水平也不断得到提高。尤其是进入新世纪以来，市委、市政府明确提出：“要坚持以民为本，民富为先，做好加、减、乘、除四则混合运算，实现居民收入与经济的同步增长，力求在率先发展中富民。”所谓“加法”，就是靠发展来拓展就业空间，增加收入渠道；“减法”，就是靠减负来保护农民利益，调动农民增收积极性；“乘法”，就是推进农业产业化，大力发展民营经济，促进全民创业，发挥这些工作的乘数效应；“除法”，就是加快转移农村剩余劳动力，逐渐减少农村人口数量。通过这些措施的实施，到2005年，全市城镇居民人均可支配收入达17078元，农民人均纯收入达8750元，城乡居民人均储蓄存款高达3.11万元，分别是1986年的21.6倍、10倍和79倍。

以经济发展为中心，发挥“加法”效应，促进城乡居民充分就业。撤县建市以来，张家港市委、市政府紧紧围绕富民强市目标，大力发展经济，深化企业改革，深入实施以港兴市、科技兴市战略，全市形成了以工业为主体，规模经济、民营经济和外向经济“三足鼎立”的发展格局，不断拓展就业空间，增加就业岗位。为实现充分就业，张家港市又积极实施就业、再就业工程，建立全市劳动力资源供求信息库、城乡统一的劳动力市场、覆盖全社会的就业登记制度，以及市、镇、街道（社区）三级劳动力市场信息网络，城乡劳动力实行同等就业、同工同酬，促进农村劳动力向第二、第三产业转移。仅2005年，全市就新增就业岗位32144个，有6906名农村富余劳动力和11017名失地农民实现就业，7261名失业职工实现再就业。全社会失业登记率一直控制在3%以内。与此同时，加快实施“民营经济腾飞计划”，大力发展民营企业和个体私营企业，积极鼓励城乡居民投资创业、自主创业。至2005年，全市共有私营企业1.34万家，注册个体工商户2.78万户，私营个体注册资本达到205亿元，市民的资本性收入稳步提高。

以农业产业化为重点，发挥“乘法”效应，促进农民增收。张家港市积极引进各类农业新品种，通过丰产示范、典型引路等措施提高农作物产量和品质，增强农业综合生产能力。大力调整农业产业结构，优化农作物布局，发展优质、高效、现代农业，全市形成了优质稻米、蔬菜、苗木、果树、家禽、奶牛、特种水产等优势产业，并培育了一大批农村专业户、特色村，农业经济效益明显提高。加快组建各类农村专业合作经济组织，成立了市农民经纪人协会，提高农民组织化程度，鼓励引导“三资”发展农业产业化，坚持用工业的理念谋划农业，不断培育壮大农业龙头企业，变农产品为工业品，变农民为工人，转变农业增长方式，促进农民增收。“十五”期间，全市农民纯收入年均增幅达到9.4％。

以农民减负为重点，发挥“减法”效应，切实保护农民利益。近年来，张家港市逐步清理削减各类涉农行政事业性收费，规范涉农收费，全面实行村务公开。加大反哺农业力度，2000年，全市停征农业特产税；2001年取消镇统筹村提留、“两工”及以资代劳。从2003年起，农业税不再向农民征收，由市、镇两级政府代缴。2004年取消“一事一议”筹资，全市农民实现了合同内“零负担、零交费”。与此同时，加大财政支农力度，对农民实施结构调整、产业化经营和购买新型农机具进行奖励补贴，2004年开始又实行水稻直补和良种补贴制度。此外，认真落实《土地承包法》，规范征地行为，全面实施土地换保障制度，保护被征地农民利益。加快农村社区股份合作制改革，为农民收入持续增长提供了保证。

以农村劳动力转移为抓手，发挥“除法”效应，营造良好的富民环境。张家港市按照统筹发展的要求，发挥乡镇工业和特色产业优势，大量吸纳农村劳动力就业，并建立城乡统筹的就业机制，实现了“四个取消”和“三个统一”，使全市农村劳动力中从事非农产业的比重不断增加。2005年，张家港市从事非种植业的劳动力占到全社会劳动力的87％。同时，全市切实加大对各项社会事业的投入力度，加快行政区划合并调整，推进城市化进程，大量农民转变为城市居民。特别是随着1994年以来百件实事工程和农村十项实事工程的相继实施，“五保合一”的社会保障体系覆盖全市，农村新型合作医疗和大病风险基金制度得到建立，社区服务遍及城乡，人民群众的生产生活环境日趋协调有序。

“加减乘除”各项措施的落实，使全市人民口袋“鼓”起来了，生活真正“富”起来了。到2005年底，张家港市率先全面达到省定小康社会指标，总体上实现了一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会，成为江苏全面小康建设的先行军。

人民群众小康生活