在城市建设中，张家港市始终以规划为先导，坚持城市规划的科学性、权威性和严肃性，力争使城市建设多留惊叹、少留遗憾。早在1977年，原沙洲县就委托同济大学编制张家港历史上的第一轮县城总体规划。撤县建市后，面对中国城市化快速发展的趋势，张家港市委、市政府牢固确立规划的主导地位不动摇，坚持规划统筹建设全局，强化规划的统领作用，使城市规划站在城市建设的前端。

规划编制

20年来，面对城市空间结构、产业布局、基础设施建设等呈现出的新特点，张家港市相继进行了三轮总体规划的编制。特别是2001年以来，面对城市化加快、行政区划调整和产业集聚发展的态势，全市突出重点、加大投入，初步建立起由总体规划、片区规划、镇村布局规划、控制性规划、概念规划、景观规划、城市设计和专业规划等各项规划组成的城市规划体系，促进了城市布局不断优化和城市功能全面提升，为城市快速、健康和有序发展提供了导向。

一是不断完善城市总体规划。1987年，针对当时乡镇企业快速崛起、小城镇建设迅猛拓展的实际，张家港市进行了第二轮城市总体规划的编制。1995年，在被国家建设部确定为“城市现代化、乡村城市化”试点市后，全市进行了第三轮城市总体规划的编制，将城市空间结构规划为市区、重点中心镇和一般建制镇等三个层次的城市框架体系。从2003年起，全市进行了第四轮城市总体规划的编制，将张家港市市域作为一个整体，从市域范围内对城市空间结构进行全面调整，形成了“一城、双核、五片区”的空间布局（与2003-2005年形成的“一城四片区”框架有所不同）。“一城”指张家港作为高度城市化地区，呈现出整体发展的空间结构特征，整个张家港市就是一个城市。“双核”指杨舍中心城区和金港城区。“五片区”指杨舍中心城区、金港城区和锦丰片区、塘桥片区、乐余片区。其中杨舍中心城区作为全市行政、经济和文化的中心，将发展成为自然环境优美、文化艺术气息浓郁、人与自然高度和谐、最适宜居住的城市；金港城区作为长江重要港口、“长三角”物流中心和大型化工基地，将发展成为对外交通顺畅、信息服务先进、临港工业高度发达的港口工业城市，与杨舍中心城区相辅相成；锦丰片区包括锦丰、大新镇，作为现代“钢城”和冶金、电力、新型建材等大型企业生产、科研基地，将发展成为以江苏沙钢集团有限公司为龙头、科技紧密结合生产、经济结构多元化、交通顺畅、环境优美的综合性滨江工业新城；塘桥片区包括塘桥、凤凰镇，作为现代“纺织城”和轻工、纺织、劳动密集型加工业基地，将发展成为轻工业门类丰富、产业链较长、下游产品较多、生活环境优美的组团式轻工业城市；乐余片区包括乐余、南丰镇和常阴沙管理区，作为生态水乡、东部生态保持区、现代生态农业示范区、生态观光景区和张家港未来发展的战略备用地，将发展成为轻型机电和体育器材类工业适度发展、生态优良的田园小城市。

二是创新开展片区总体规划的编制。根据城市总体规划确定的“一城、双核、五片区”的城市发展格局，张家港市全面展开了各片区总体规划的编制，相继完成金港城区、锦丰片区、乐余片区和塘桥片区的总体规划，并全面开展片区中心镇新城区概念规划和控制性详细规划的编制。2005年，全市完成《张家港市镇村布局规划》的编制。该规划将全市5023个农村自然村庄逐步调减为620个农村集中居住区，其中新增96个农村集中居住区，保留524个农村自然村庄，有力地推动了城乡统筹发展。

三是稳步推进杨舍中心城区的规划。杨舍中心城区按照“城市核心组团”、“城北组团”、“城西组团”、“城东组团”、“暨阳湖组团”、“张家港经济开发区（南区）”和“张家港经济开发区（北区）”等七大功能组团，全面推进控规“全覆盖”工程。城西新区核心区、东南片区、人民东路地区、暨阳湖生态园区等4个控制性详细规划和城西、城东8个重点地块的控制性详细规划相继完成，城市核心区、城西新区、城东片区和城北片区等分区规划正在编制之中。

四是探索进行城市设计。为进一步做强做美城市，杨舍中心城区的港城大道、长安路、河西路、环城东路、环城南路的街景改造规划和城市设计相继完成。2004年，市域中轴线——一干河景观概念规划的编制完成。2005年，杨舍中心城区的整体城市设计展开。

五是积极开展各专业规划的编制。2004年初，为促进各行各业的健康有序发展，张家港市政府要求各职能部门按照同总体规划相衔接、适度超前、因地制宜的原则，全面展开30多项专业规划的编制工作，有重点地对全市基础设施和公共设施进行合理布局和科学配置。随后，全市城市公共交通、人防、消防、绿地系统、城市雕塑等专项规划相继编制，进一步丰富了专业规划体系的内容。

规划管理

在抓好规划编制的同时,张家港市还根据《中华人民共和国城市规划法》、《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》以及《苏州市城市规划条例》，切实加强规划管理，落实管理措施，逐步将规划管理工作纳入法制化、规范化的轨道。

建立管理机构，保障规划决策到位。2001年9月，为强化规划工作，张家港市委、市政府在原城市规划管理处的基础上组建了市规划局，由市规划局全面履行全市规划工作的职能。2002年10月，为进一步加强对规划工作的领导，完善城市规划的决策机制，市委、市政府又专门成立了市规划委员会，由市委书记任主任，市长及相关市委、市政府分管领导任副主任，相关职能部门主要负责人任成员。市规划委员会负责审议城市发展战略规划，审定城市总体规划、各专项规划、控制性详细规划、重点地段的城市设计，审批重大建设项目和重要基础设施的选址。

制定相关文件，规范规划行为。根据规划管理的法律、法规和规章，张家港市先后出台了《关于进一步规范市域主干道两侧规划建设的意见》、《张家港市城市管线工程规划管理办法》、《张家港市建设工程竣工规划验收暂行规定》等操作性强的规范性文件，明确市域主干道两侧绿线控制、建设项目体量等要求，同时进一步健全从选址、用地到工程建成后进行规划验收的全程管理制度，促进了规划管理的制度化建设。随着《中华人民共和国行政许可法》的颁布实施，全市又逐项梳理规划许可事项和前置条件，建立健全了听证制度、公示制度，进一步规范了行政行为。从2005年7月起，全市先后对城市总体规划、片区总体规划、城市设计、城市雕塑设计等重要规划编制项目进行了公示，使全社会都来关心和参与规划工作。

严格管理制度，确保按规划建设。1990年4月，随着《中华人民共和国城市规划法》的生效，张家港市在市区实行集中统一的规划管理体制。在市区建设的所有项目均需在取得市规划局核发的“一书两证”（即选址意见书和建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）后方可开工；对未按规划建设的项目依法进行强制拆除。

与此同时，全市还通过实施规划管理审批“一站式”服务，提高了工作效率；通过推行政务公开，为社会监督提供了依据；通过实行“会办”制度，完善了管理程序；通过地下管线的探测和普查，初步建立了城市规划综合信息系统，真正为指导城市建设、实施规划的动态管理提供依据。

杨舍中心城区总体城市设计景观结构示意图