张家港市的外向型经济起步较早，1985年就开始建办中外合资企业。1986年撤县建市后，市委、市政府又积极实施外向带动战略，坚定不移地走对外开放和经济国际化之路。1992年起，全市外向型经济迅速呈现出“三外”（外贸、外资、外经）齐上、全面腾飞的局面，到1994年，“三外”总量在省内连续3年夺冠。进入21世纪，张家港市又抢抓国际产业资本转移和沿江开发机遇，放大区港园（即保税区、港口、开发园区）联动优势，开放型经济不断增量、扩容、升级。到2005年，全市注册外资累计达到61亿美元，已成为“长三角”外资投资最密集的区域之一；完成进出口总额106.41亿美元，全市基本形成了全方位、多元化、立体式的对外开放发展格局。

对外贸易实现从供货到自营出口的快速增长

张家港市的对外贸易开始于20世纪70年代。1973年，当时的沙洲县就成立了专业外贸公司，1984年又建立了对外贸易公司。1986年撤县建市后，张家港市的对外贸易得到持续快速发展，期间大体经历了三个阶段。

第一阶段，1986-1991年，为张家港市外贸主导产业的基本积累时期。1986年，张家港市成立全国第一家县级对外贸易委员会。同年，组建张家港市地方外贸公司，各企业、特别是乡镇企业也千方百计寻找外经贸出口渠道，发展外贸生产，从而形成了外贸公司、市属企业和乡镇企业紧密结合，共同开发的外贸大格局。到1991年，全市外贸供货值达到17.8亿元，占到地区生产总值的54.8%。出口产品有14大类360多个品种；外贸生产企业达到248家，其中20家企业出口供货值超过1000万元。

第二阶段，1992-2000年，为张家港市对外贸易从外贸供货转向以扩大自营出口为主的大外贸发展阶段。1992年8月，张家港市外贸公司经国家外经贸部批准，成为江苏省第一家享有进出口经营权的县（市）级对外贸易公司。1993年2月，张家港市外贸公司与张家港市地方外贸公司合并，组建张家港市对外贸易（集团）公司。同时，全市26个乡镇和有条件的行业系统、驻外办事处也纷纷组建外贸公司。一些外贸生产企业也相继申报自营进出口经营权，全市形成了外贸公司、“三资”企业和自营出口生产企业三路外贸出口大军。1993-1994年，全市外贸供货额连续2年保持40%以上的增幅，自营出口也从1993年的2.9亿美元跃至1994年的4.83亿美元。1997年，以张家港市对外贸易集团公司为主体，组建江苏国泰国际集团暨江苏国泰国际集团有限公司。国泰集团积极发挥外贸出口的龙头作用，“三资”企业和自营出口企业也乘势而上，使全市对外贸易全面快速增长，呈现出量质并举的喜人局面。到2000年，全市实现进出口总额18.25亿美元，其中出口9.2亿美元。出口产品已达15大类500多个品种，形成了一批拳头出口产品，出口总额超千万美元的产品有18个。

第三阶段，2001-2005年，为张家港市加快培育出口品牌产品、高新技术产品，全面优化外贸出口的产品结构和市场结构的阶段。进入21世纪以来，特别是随着2004年外贸退税政策作出调整后，张家港市认真分析国际市场形势变化，牢牢把握正确的国际市场定位，先后采取一系列措施促进企业的外贸出口。这些措施主要有：推进外贸企业机制改革，加强企业内部管理，缩短贸易流程，降低生产成本；建立健全高科技技术产品出口奖励制度，鼓励企业更多地开发科技技术含量高、附加值高的出口产品，加强出口品牌基地建设，以赢得更广阔的市场；加大开拓新兴市场的力度，鼓励企业到境外投资、建办加工贸易企业，以促进和带动外贸出口等，从而保证了全市外贸的快速健康发展。

“十五”期间，张家港市的对外贸易主要呈现出以下特点：

外贸进出口总额不断攀升。2005年，张家港市进出口总额达到106.41亿美元，比2000年增长了4.6倍，年均增长达到42.3%；其中外贸出口总额达到41.25美元，比2000年增长了3.12倍，年均增长达到35%。

外贸出口质量显著提高。2005年，张家港市外贸出口的商品达到21大类800多个品种，其中品牌产品出口有了长足的发展。东渡服装集团公司的“东渡”品牌服装年出口已超过千万美元；国泰国际集团引进的“波迪曼”品牌服装在区域市场上形成了较大的影响力和销售能力。高新技术产品出口快速增长，2003年，全市高新技术产品出口达到1.43亿美元，2004年上升到2.98亿美元，2005年又达到4.01亿美元，比2004年上升34.41%。

外贸出口市场迅速拓展。在巩固日本、韩国、港台等传统出口市场的基础上，张家港市又积极开拓新的国际市场，近几年来，先后开辟美国、加拿大、马来西亚、俄罗斯等新的海外市场，出口数量和规模进一步扩大。2005年，牡丹汽车集团在俄罗斯市场上实现汽车出口零的突破，全年对俄出口近400万美元。高新张铜集团进一步扩大美国、加拿大市场，出口达到了5470万美元。

外贸出口主体结构日趋优化。“十五”期间，张家港市已经彻底改变了以往国泰国际集团对外贸易一统天下的局面，全市形成了国泰国际集团、外商投资企业和自营生产企业三足鼎立的外贸出口发展格局。2005年，这三方面的出口额分别占到全市出口总额的26.6%、49.4%和24%。

利用外资实现从量态扩张到质态提高的迅猛发展

早在1984年底，张家港市（沙洲县）就成立了利用外资引进技术办公室。1985年，在利用外资引进技术办公室的积极帮助下，张家港外轮代理公司建成了全县第一家中外合资企业──江谊船舶服务公司，使全县利用外资实现了零的突破。1986年撤县建市后，张家港市成立对外经济贸易委员会，开始对全市的外贸、外资、外经、外汇、外引实施“五外一体”的管理，促使对外贸易和利用外资互动并进、协调发展。此后，便先后有日本、澳大利亚、美国、香港等10多个国家和地区的客商、技术人员前来洽谈合作合资意向和设备安装调试等活动。1987年，市委、市政府出台了《关于鼓励发展外向型经济的规定》，全市利用外资工作有了实质性的进展，当年利用外资达到774万美元，其中“三来一补”资金占到67%。到1992年，全市已累计批办“三资”企业702家，到账外资1.68亿美元，“三资”企业数和合同外资数分别为1984年至1991年总和的4.38倍和7.17倍，一举成为江苏全省之冠。

1992年以后，张家港市又从大力改善投资环境入手，着力建设招商引资平台，先后创办了江苏省张家港保税区、张家港经济技术开发区、张家港沿江经济技术开发区，同时加快港口码头、道路通讯和城镇建设，加大招商引资力度。凭借良好的投资环境，全市利用外资总量迅速扩大，大项目越来越多，间接利用外资有所拓展。到1995年，全市利用外资进入成熟阶段，开始从量态扩张转向质态提高。

1997年底至1999年，因受东南亚金融危机的影响，张家港市利用外资一度发展缓慢。针对这一严峻形势，市委、市政府及时调整思路，将“主攻台资，发展欧美，拓展日韩”作为招商引资的主攻方向，并以保税区、开发园区和十大集团型企业为主要招商载体，以乡镇为突破口，瞄准国际跨国公司和世界500强企业，转变招商方式，积极推行专题招商和网上招商，集中力量引高引大。并出台了《张家港市鼓励招商引资的若干规定》，从而使全市利用外资得到继续发展，一大批在建大项目顺利推进。同时，继续加快推进张家港保税区、张家港经济开发区和张家港市沿江经济开发区的建设，并先后建办了江苏扬子江国际化学工业园、江苏扬子江国际冶金工业园等一批沿江特色招商载体。到2000年，全市外资注册资本累计达到27.5亿美元。

进入新世纪后，张家港市充分抓住“入世”和国际产业资本转移的有利形势，大力开展各类招商活动，相继举办了一系列专业性、针对性强的专题招商活动，全市利用外资呈现出向区域型、战略型发展的趋势。外资总额在全市经济总量中的份额越来越大，“三资”企业在全市经济发展中的地位日益举足轻重。

“十五”期间，张家港市的利用外资工作主要呈现出了以下特点：

利用外资规模不断扩大。截至2005年末，全市拥有“三资”企业1326家，累计注册外资突破61亿美元，累计实际利用外资达到41.2亿美元，其中“十五”期间，累计实际利用外资20.69亿美元，注册外资49亿美元。引进外资规模不断扩大，质量水平迅速提高。与此同时，利用外资领域不断拓展，除工业引资外，农业引资、服务业引资也得到长足发展。全市先后建办合资宾馆、商场、娱乐中心、交通运输和房地产开发等69个项目，总投资4.79亿美元，合同利用外资2.38亿美元，逐步形成了一个全方位、多层次、纵深化利用外资的格局。

利用外资质量日益提升。“十五”期间，张家港市利用外资实现了从量态扩张到质态提高的全面转变。2005年，全市共新批外资项目227个，项目平均注册外资超过690万美元，比2004年同期高出4.5个百分点，比历年平均高出230万美元；新批项目亩均投资总额达到36万美元，共新批超千万美元项目80个、超千万美元增资项目22个；国际上已有近200家知名大公司前来投资兴业，其中列入世界500强的有15家。

招商载体建设加快推进。张家港市委、市政府制定了一系列的招商引资优惠政策，成立了外商投资服务中心和外商联谊会、台商投资协会等组织团体，大力宣传招商引资政策。各地各类开发区建设日新月异，张家港保税区、省级开发区、扬子江化学工业园、扬子江冶金工业园、沿江开发区以及各镇工业集中区的基础设施建设不断完善，并先后建成了食品工业投资园、钢铁园以及轻纺工业群。2005年，江苏省张家港保税区、江苏省张家港经济开发区、江苏扬子江国际化学工业园和江苏扬子江国际冶金工业园注册外资、到账外资分别占全市的53％和73.8％，分别比2004年提高1.4个百分点和20个百分点。

陶氏化学张家港生产基地

对外经济合作实现从劳务输出到境外投资的跨越式突破

张家港市的对外经济技术合作（简称外经工作）始于1984年的劳务输出。1984年6月，当时的沙洲县建筑工程公司向科威特派出97名建筑劳务人员，参加由中国港湾公司承包的257幢民用住宅建筑工程，从而揭开了张家港外经工作的历史。1990年开始对外承包建筑工程；1991年建办第一家海外企业。1992年以后，特别是进入新世纪以来，张家港市更是把开拓外经工作作为发展外向型经济新的突破口，积极拓展境外工程市场，建办境外投资企业，从而迅速走上了跨国经营之路，在江苏省县（市）中处于领先地位。

海外工程承包和劳务输出稳步拓展。1987年8月，沙洲棉纺织厂向苏丹国的青尼罗河纺织有限公司派出11名挡车工，在张家港市历史上掀开了对外劳务输出的第一页；1990年，张家港市建筑公司在肯尼亚分包了维多利亚地区开发局7000平方米的住宅工程，合同额为258万美元，这是张家港市首次走出国门承包工程。至1991年末，全市累计外派劳务134人次，完成海外工程承包劳务营业额1459万美元。1992以来，张家港市又努力开辟新的外经渠道，开始向日本等发达国家输出劳务。到1993年，全市海外工程劳务营业额和外派劳务人数快速增长，外经“短腿”开始伸长。1995年4月，张家港市成立国际经济技术合作公司，并成为全国第一家获得对外工程承包及劳务输出权的县级市，国际经济技术合作进入了新的发展阶段。劳务输出逐步由体力型向技术型发展。特别是外派劳务工作发展加快，1995年以后一直在苏州各县（市）中名列前茅。2004年以后，全市境外工程市场又以金厦集团转制为契机，在巩固发展肯尼亚市场的基础上，积极向东南亚、中东、非洲等新兴市场开拓，逐步由工程分包向工程总包发展，实现了由二手工程向一手工程的突破，直接参与国际市场竞争；同时，积极发动有条件的船舶和建材企业申报外经权，扩大外经主体队伍，增强境外工程项目的开发能力。海外劳务市场也以日本为基础，向东南亚、韩国和欧盟市场拓展，不断提高技术型、管理型劳务的输出份额。2005年，全市新签境外工程、劳务合同额6642万美元，累计达到4.44亿美元；完成营业额6149万美元，累计达4亿美元；新外派劳务555人，在外总人数达到了2157人，均在苏州市五县市中名列前茅。

境外投资实现跨越式突破。1991年，市首家海外非贸易性投资企业──孟加拉·中国SIBA饮料有限公司正式成立，标志着张家港市开始向海外市场投资开发。1993年，全市开始积极兴办海外企业，行业涉及建筑、电子、机械、鞋业、服装、餐饮、商业等多个领域。进入“十五”期间，张家港市部分规模企业和有关部门又主动“走出去”规避经营风险，直接参与国际竞争，特别是在2004年，全市境外投资和经贸合作取得了三大突破性的进展：5月，投资总额1574万美元的沙钢澳大利亚铁矿项目成功创办；3月，张家港市外商投资服务贸易有限公司驻韩国经贸办事处挂牌成立，并成为全省首家县（市）咨询企业建办的境外办事机构；4月，海狮集团俄罗斯项目成功获得境外加工贸易证书。2005年，全市新批境外投资项目7个，累计达到23个；中方出资总额为3173万美元，累计中方投资达到5158万美元，境外投资总额居全省县（市）首位。江苏丰立集团投资的西澳FMG铁矿项目达2500万美元，为2005年全省最大的境外投资项目。

江苏国泰国际集团

江苏国泰国际集团前身是张家港市对外贸易（集团）公司，始于1973年10月成立的沙洲县对外贸易公司。1986年撤县建市后，沙洲县外贸公司更名为张家港市外贸公司。同年成立张家港市对外经济贸易委员会。市外贸公司由市外经委扎口管理。1988年2月，张家港市地方外贸公司成立。

1992年8月19日，经国家外经贸部批准，张家港市外贸公司获自营进出口经营权，成为江苏省第一家享有进出口经营权的县（市）级对外贸易公司。1993年2月，张家港市外贸公司与张家港市地方外贸公司合并组建张家港市对外贸易（集团）公司。到1997年，公司先后建成了国贸大厦、国际大厦、国泰大厦、国华大厦等4座高级写字楼及其他商住楼和住宅楼，总计12万平方米。公司投资建办了全省外贸系统首家三星级酒店（国贸酒店）。

1997年8月，经江苏省政府批准，以张家港市对外贸易集团公司为主体，组建江苏国泰国际集团暨江苏国泰国际集团有限公司。集团实行以产权为纽带的母子公司体制。

集团成立后，以发展外贸为主业，并实施多元化经营，全方位拓展。2001年，国泰集团的出口额达6.4亿美元，跃居江苏全省外贸企业首位。2003年集团实现进出口额10.3亿美元，其中出口9.1亿美元，完成销售103.8亿元，成为张家港市继沙钢之后的第二家销售超百亿元的企业。2005年，集团实现进出口总额12.5亿美元，其中出口10.8亿美元，外贸出口连续5年在全省外贸企业中位居首位；完成销售140.48亿元，入库地方税收超1亿元。至2005年末，集团下辖16家专业进出口公司，拥有60多家各类生产企业和三产企业，2家五星级宾馆（一家在建），以及美国、日本、香港等驻外公司，总资产超30亿元，员工超过1.3万人，初步形成一业为主，跨行业、跨地域、多元化经营格局。

五星级酒店——国贸酒店